吳典蓉專欄:如果美國不民主,台灣還要當模範生嗎?

2017-01-26 06:30

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總統學大師紐斯達(Richard E.Neustadt)曾說,美國總統的權力,就是說服的權力,但川普可能會改變這個格言,川普一上任就簽署數項重要行政命令,放棄TPP可能符合美國民意,但他接著廢歐氏健保、遣返非法移民,在美墨邊界築牆,都是具重大爭議性的作法,即使過半數選票當選的總統,都不見得有這麼大的Mandate,不到半數選票的川普有這樣的Mandate嗎?如果川普執意而行,美國的民主是否有制衡的力量?

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當然,熟悉美國制度的人士,馬上可以舉出一連串的制度來反駁強人威權的可能。例如,即使共和黨有參眾兩院國會多數,但是因為參院有「費力把事拖」(filibuster)制度,共和黨要執意而行,必須要掌握六十席,否則就得承受民主黨的議事杯葛,這是第一道關卡,但這道關卡也岌岌可危,因為修改filibuster只要過半數即可,因此還必須看共和黨參議員是否有足夠的自制,不因人事遭杯葛而修改已有百年歷史的議事規則。

第二道關卡則是美國最高法院,可以制衡行政及立法部門,即使川普提名保守派替補去年世的史卡利亞大法官,應仍能維持過去保守四票、自由四票,中間一票的格局,變化不大,但是萬一再有一席折損,很可能是年紀比較大的自由派幾位,美國最高法院將由保守派主掌,如果他們要和川普連成一氣,推翻小羅斯福以來的新政、以及之後的墮胎合法化、及去年的同性婚,甚或對民權走回頭路時,有任何機制可以扺擋嗎?

美國還有另一種制衡的王牌,那就是聯邦體制,各州有相當高的自主性,過去是保守派的德州用盡各種手段扺制歐氏健保,現在輪到川普立場不同的加州,成為自由派的領頭羊,加州州議會日前特別修法成立基金會為非法外勞請律師,以免他們毫無保障遭強制遣送;此外,川普政府不相信全球暖化,加州卻可能繼續推動防制全球暖化的政策,但不像同性婚等價值議題,防制全球暖化措施是有經濟效應的,加州是否因此較其他州企業付出比較高的成本,為相信事實而付出代價,也是值得觀察的。

台灣必須自己找到民主的價值

更重要的是,美國有強大的媒體,即使總統大選時假新聞充斥,但是幾家傳統媒體仍然是輿論的中流砥柱,金字招牌並未減色;再來就是托克維爾在19世紀初周遊美國時觀察到的,美國有極為活躍健康的公民團體,數周內就能組成數十萬人的「女人向華盛頓進軍」(Women's March on Washington)運動,只不過是公民團體展現實力的一例。

台灣軍事上必須依賴美國,但心理上的依賴才是最嚴重的,過去,我們進行任何民主改革, 潛在要討好的對象總是美國,但當美國民主出現危機,也正是台灣心理上要轉大人的時刻,我們必須自己為民主找到價值,還有,如何不讓台灣走到美國這一步。

 

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