閻紀宇專欄:南韓、中國、美國與北韓的四方牌戲──薩德入韓

2017-03-08 06:30

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簡稱「薩德」(THAAD)的美軍 「終端高空防禦系統」(Lockheed Martin)
簡稱「薩德」(THAAD)的美軍 「終端高空防禦系統」(Lockheed Martin)

因此在中國與俄羅斯看來,「薩德」入韓代表美國飛彈防禦系統立足東北亞,「項莊舞劍,意在沛公」,防範北韓只是意義與作用都不大的幌子,「薩德」真正目的是做為美國「重返亞洲」戰略的重要一環,削弱中國與俄羅斯在這個地區的戰略飛彈嚇阻力量,迫使北京當局為防衛沿海飛彈基地投注更多心力,以免第一擊與第二擊能力形同被架空。

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「薩德」發展至今超過20年,南韓當然也深知中國的反對立場,但是有鑑於北韓積極發展彈道飛彈與核武的態勢,終於在去年跨出一大步。川普當選美國總統之後,首爾當局殘存的顧忌更是一掃而空。川普的孤立主義傾向、對傳統盟邦索討「保護費」的姿態,在在都讓首爾當局深信,南韓必須和美國的戰略布局緊密結合,「薩德入韓」勢在必行。

美國新任國防部長馬提斯(James Mattis)與南韓國防部長韓民求舉行會談(AP)
美國新任國防部長馬提斯(James Mattis)與南韓國防部長韓民求舉行會談(AP)

川普的國防部長馬提斯(James Mattis)上任後第一趟出訪行程,就是在今年2月初造訪南韓日本,一方面重申美韓、美日軍事同盟將持續強化,一方面也讓北京當局更加警覺「美日韓聯手抗中」的態勢只會日益鮮明,必須有一番「殺雞儆猴」的反應。3月7日,美軍「薩德」第一批裝備運抵南韓京畿道烏山空軍基地,最快將於今年4月開始服役。雖然在野黨認為政府對此重大決策行事過於倉促,甚至有「違憲」之虞,民間反對聲浪也不可輕忽,但「薩德」入韓木已成舟。

薩德(THAAD)飛彈防禦系統進駐南韓,但南韓不少民眾反對薩德入韓(AP)
薩德(THAAD)飛彈防禦系統進駐南韓,但南韓不少民眾反對薩德入韓(AP)

面對中國以經貿手段為主的強烈反應,南韓目前似乎只能咬牙苦撐。特別尷尬的是,南韓政局處於充滿變數的過渡階段,醜聞纏身的朴槿惠總統遭到停職,國務總理黃教安代行總統職權。如果憲法法院裁定朴槿惠下台,南韓最快今年六、七月舉行總統選舉;如果朴槿惠安渡彈劾危機,總統選舉則要拖到年底,而且勢必引發政壇與社會動亂。

在中國這邊,習近平2014年7月才到首爾進行國是訪問,《中韓自由貿易協定》也在2015年12月生效,中韓兩國關係其實有不錯的基礎;相較之下,習近平與金正恩至今不曾互訪(金正恩2011年底上台至今還不曾出國)。北京當局張牙舞爪之餘,如果將南韓逼上梁山,自身在地緣政治與經貿上都會受傷,亞洲其他國家恐怕也會兔死狐悲、點滴在心。

北韓在2017年3月6日一口氣發射4枚彈道飛彈(AP)
北韓在2017年3月6日一口氣發射4枚彈道飛彈(AP)
北韓領導人金正恩2017年3月6日視察彈道飛彈發射工作(AP)
北韓領導人金正恩2017年3月6日視察彈道飛彈發射工作(AP)

再者,崛起中的中國老大哥顯然管不住臥榻之側的北韓小老弟,金正恩屢次試爆核彈、試射彈道飛彈,北京當局雖然加大外交與經貿制裁的力度,但仍然顧忌重重。北韓則似乎有恃無恐,金正恩日前甚至下令刺殺長期受中國庇護的兄長金正男,擺出抗衡北京的倨傲姿態。

多虧北韓窮兵黷武、中國無力約束,才讓「薩德入韓」顯得天經地義,北京當局在這方面是咎由自取,南韓也因此絕無可能收回成命。其實維持朝鮮半島和平,各方合作促使北韓「和平演變」,中國都會是受益者。面對日漸失控的金氏政權,以及不乏共同利益的南韓,北京當局在「薩德入韓」議題上已然喪失先機,但還是有尋求雙贏的空間,一味恐嚇叫陣只會透顯中國僵化思維外交政策的侷限與失能。

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