原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》將私有地排除,被原民團體批評圖利財團,這樣的劃設辦法政府宣稱將劃出80萬公頃的原住民族傳統領域土地,卻遠比過去專家學者統計的180萬公頃少得多,嚴重影響原住民族得以依法行使「知情同意權」的範圍,時代力量立委高潞.以用說明,傳統領域是「空間」的概念,行政機關不該把空間跟所有權綁在一起。
傳統領域要從空間概念來看 土地可能「套疊」
到底何謂「傳統領域」?高潞.以用指出,這要從「空間」的概念來看,傳統領域就像是都市計畫裡的空間,有都市空間、非都市空間,傳統領域則是另一個空間,與前兩者是有可能「套疊」,換句話說,傳統領域認定不是要把土地上的障礙物、公私有產物掃開,而只是將一個「空間」套在一個範圍上,該空間內會有政府或私人或原住民族的治理權,但這都是另外一個層次的問題。
因此,高潞.以用駁斥行政院目前擔心影響私人財產權而排除私有土地的說法,她認為今天要定義傳統領域的範圍,當然是劃出一個空間界定傳統領域在哪,跟都市計畫一樣的道理,「先去想後面會影響誰的權利,就變成要先回頭去縮減土地範圍」,這不合理,總不可能今天中華民國要來管一個地方,該地私有土地的部分就自己成立一個國家,所有私有財產權都會附帶社會義務。
過去原住民只能被迫遷移 知情同意權很重要
為何原住民族在傳統領域內的「知情同意權」重要?高潞.以用說明,若今天一個開發案進到傳統領域範圍,一間飯店就蓋在某個原住民族的祖靈區,過去可能是族人辦祭典時上山夜宿做野外求生訓練的地方,這樣一來不就毀掉了原住民族的文化,更對於原住民族的文化與生存權造成侵害,過去原住民族總是最後才知情、沒有參與權,只能被迫遷移。
「空間的來源是跟原住民族文化、過去生活有關,才設了傳統領域,這個領域除了讓我們傳承文化,也能讓領域內維持過去所保有的自然資源。」高潞.以用說明傳統領域的意義,原住民族的傳統文化是從土地來的,千百年來適應土地,變成跟土地一起配合的生活方式,她以位在台東縣卑南鄉杉原海岸的美麗灣渡假村為例,該地過去曾是原住民族傳說祖先曾從該處上岸,現在變成了飯店,文化就沒辦法延續。
「我們當一個原住民幹嘛?當原住民跟漢人朋友不一樣的地方,就是我們有我們自己的特色,從這個文化創造生活價值觀。」高潞.以用說,原住民族會有自己長出來的文化特色與對土地的生存方式,如果打破就沒了,你讓我不能在任何一個傳統領域上行使文化行為,所以傳統領域的完整性很重要。