漸趨平靜的台電中火減煤爭議，近日卻又重起煙硝。據報載，環保署本月15日行文台中市政府，以違反空污法為由，要求其更正去年12月接連對中火作成的三次裁罰處分（其中包括對M02、M03二部機組許可證之廢止）。對此，中市府稱環保署侵害地方自治權、越俎代庖，淪為「台電打手」。究竟環保署此舉是否合法、妥當？
環保署身為空污法之中央主管機關，本就有監督下級機關之權限
空污法第2條規定，環保署為法定之中央主管機關，若地方主管機關（中市府環保局）之處分違反空污法規定，環保署自得要求地方政府更正、甚至依行政程序法第117條撤銷該違法處分。因此，現在最關鍵的問題即為：究竟中市府對中火的裁罰處分，是否違法？
中市府對中火的裁罰處分，自始違反依法行政原則
本案最大的爭議，就在於中火究竟有沒有「超量用煤」。於106年11月前，中火全廠的生煤許可使用量為2,100萬公噸，嗣於106年11月，中市府於許可證中要求中火之生煤使用量須於四年內減少四成。依原使用量2,100萬公噸計算，減量四成後之許可使用量應為1,260萬公噸，但中市府環保局3次處分中火時，生煤用量分別僅為 1,191 萬、 1,217 萬及 1,231萬公噸，均未超標。
中市府所持理由，是減量四成不應以原許可證之2,100萬公噸許可量計算，而應以中火103年的實際使用量1,839萬公噸計算。但其實自治條例於105年制定後，中市府106年12月12日即公開表示「四年減四成」是指「許可使用量」而非「實際使用量」。沒想到政黨輪替後，中市府卻又改稱應該以實際使用量計算，此已違反信賴保護原則及行政自我拘束原則。
中市府不應混淆焦點，重點在於污染物排放量
空污法是以「管末管制」（即空氣污染物的排放）為管制重點。依環保署本月19日新聞稿，中火今（109）年度之污染物排放量，將可比105年自治條例通過時減少48%。故從數據面來看，減煤雖然重要，但卻不是防制空污之唯一手段，透過更新污染防制設備等其他方式，亦能更有效的達成改善空氣品質的目標。但中市府不惜違反依法行政原則，接連開罰中火，更廢止其二張許可證，目的真的是為了改善空污？若是如此，為何今年1月台中16個測站的空品數據，比去年同期並無改善、甚至更差？環保署此時本於空污法上級主管機關的地位，請中市府環保局自行檢討並更正該違法處分，此舉除能確保中市府之違法行為，不致影響我國用電安全外，亦已兼顧地方自治，當屬法治國家對依法行政原則之貫徹。
＊作者為執業律師
