中韓雙方前幾天共同宣佈進行了二年的自貿協定(FTA)，已經完成實質談判。這個協定對台灣的影響，竟出現了羅生門，但在爭論的過程中，也凸顯出台灣中小企業的可悲。
台韓在中國市場纏鬥多年，出口產品七成重疊，若韓國能取得優惠待遇，對台灣必然是一記重拳。按照經濟部的估計，在最壞的情境下，我國整體工業產品每年將被韓國替代約占對大陸出口總額的2.0%-5.4%（約31.6-84.2億美元），再加上轉單等影響，未來3至5年對台灣石化、機械等相關產值將有2600億至6500億元衝擊。
但是，由於化解這種巨大衝擊最有效的工具，就是加速兩岸貨貿協議的談判，並爭取比韓國更好的待遇，因此反對貨貿協議者，便回過頭來拆解中韓FTA的內容，認為零關稅比例很低，降稅時間很長，根本不足為懼，政府只是在恐嚇大家以推動貨貿協議。不過由於中韓FTA還沒公佈內容，因此正反雙方都留下但書，一副「等公布你就知」態勢。
確實，這幾天國際媒體報導指出，中韓FTA生效時韓國立即享受零關稅 的比例，可能只有44%。由於目前韓國出口到中國的零關稅比例，就已經接近42%，因此若這個報導正確的，那麼意味著中國「立即降為零」的承諾，只有2%，好像對台灣的影響就相對較低。不過魔鬼在細節：因為貿易值可能很集中（例如都集中在半導體），因此即便44%的「貿易額」享有零關稅，也只是少數者獲益。相反的，若這個零關稅比例是指「所有貨品項目數」的44%（而不是貿易值），而且其中包含台灣很在意的石化、機械、紡織等項目，則對台衝擊就一樣巨大。這就是未來中韓FTA正式公布後，台灣正反方的決戰點之一。
但整件事最可悲之處，其實不在誰贏誰輸，而在於面對如此巨變，我國產業的未來，以及政府應該如何因應挑戰的公共討論，竟然淪落到好像要由韓國談判代表的成功還是失敗來決定。韓國談得好，要得多，台灣就要受災受難，貨貿協議就該加速出場；相反韓國談的失敗要的不多，台灣就可以興高采烈，政府還會再被羞辱一番。這種賭局般的政策辯論看似有趣，但支持台灣經濟發展五十年的中小企業的利益，誰在照顧？
這是因為中韓FTA即便不是超級海嘯，但對產業的衝擊也絕對不容否認。特別是其受災戶中，絕對是中小企業多過大企業。這是因為大企業早就在兩岸、東南亞都有佈局設廠；有無中韓FTA，只是影響生產比重配置而已。反觀中小企業，只有台灣一地一廠。中韓FTA排擠轉單後，又沒有貨貿協議，海外投資去不了，開發新市場又急不得，要如何是好？
另一個讓我們看到中小企業可悲之處的事，是我們在現狀下出口至中國，已經有近6成的「貿易值」可以享有零關稅，因此有論者主張簽兩岸貨貿協議沒有意義。這些數字都正確，但結論卻只是讓中小企業壓力加倍。這是因為這60 %零關稅的產品非常集中，只包含了不到10%的產品項目，而且這些已經享有零關稅待遇者，大企業（如IC積體電路）遠多過中小企業。
簡單的說，這種結構恰恰凸顯出，目前兩岸能享有零關稅待遇的企業，是生產這10%產品的少數廠商/大企業，其餘90%產品的生產者/中小企業，根本享受不到，而且其中很多可能因關稅而早就放棄出口，更不會有貿易值。若是要用這個理由拒絕兩岸貨貿協議，看似合理，但其實只是讓少數企業繼續享有利益，把中小企業的利益放在一邊。
所以我們真心期望，無論贊成或反對貨貿協議，拜託請多從我國中小企業的需求出發，不要由韓國決定台灣政策走向，不要只考慮大企業。
＊作者為中華經濟研究院WTO中心副執行長
