武漢肺炎疫情全球大爆發,旅遊業應聲倒地,交通部已推出救濟措施;其中已在推動中的「紓困」預算為四十四億元,「振興」預算五十四.五億元則將於疫情趨緩後上路。
不過,振興方案方向與現有觀光發展基金預算計畫重複性過高,仍待進一步規畫執行細節。
來客數僅剩去年同期三到五成
到底觀光業受疫情衝擊多嚴重?根據觀光局發布「來台旅客性別及來台目的統計」,今年一月份來台觀光旅客較去年同期減少十一.八萬人次,近一九%,主要是陸客減少近十五萬人次。業界人士評估,二月陸客團客降為零,日、韓客也在減少,恐怕面臨僅剩去年同期三成到五成的來客數。
民航局民航統計月報分析,一月兩岸航線較去年同期減少九.七%。桃園機場航空公司則統計,每日實飛航班數已不到原定一半,旅運人次僅占正常每日十二萬至十三萬旅運人次兩成。
先是中方抵制,接著疫情來襲,讓巨大觀光產值蒸發。據交通部數據,二月日平均來台旅客暫估為一.二三萬人次,較去年同期減少六三%。依觀光局統計,去年二、三月各類來台國際旅客分別為九十五萬人次、一○七萬人次;如果來台旅次減少六成,共計將減少約一二○萬人次。
將上述數字乘以觀光局統計二○一八年國際旅客平均停留六.四六夜,以及平均每人每日消費一九一.七美元,若來客減少六成,將減少十四.八億美元,約合新台幣四四七億元的觀光產值。此外,國內旅行社媒合出團的業績也哀鴻遍野,觀光局調查各大旅行社團客取消比率最高達九成。
餐飲業部分,台北市餐飲業職業工會理事長林金城近日分析,和去年同期相比,七成餐飲業者業績衰退七成,兩成衰退逾五成。旗下有各類定價餐廳的連鎖餐飲企業高階經理人觀察道,疫情爆發以來,愈平價的餐廳受影響愈小,定價愈高受影響愈嚴重,而且北部人防疫意識更強,導致業績又比南部差。
對此,交通部已針對業者損失給予紓困及優惠貸款。但在振興計畫部分,將交通部於三月九日向立院報告的規畫內容,與今年度觀光發展基金預算相比,可發現許多敘述相近的內容。資深立院助理剖析,編列內容相近卻沒有相應增加細部計畫,輕則難以確保預算執行率,重則有濫發的可能。
擬細部計畫避免預算效益下降
像是振興方案(見三十九頁表)提出補助三億元給地方政府規畫在地特色、行銷縣市觀光,觀光發展基金已編列二三○○萬元給地方政府,等同加碼十餘倍,對地方政府執行力是一大考驗。
交通部也規畫疫情過後加強國際行銷,編列七億元,觀光發展基金則已劃定類似預算近二十五.九億元。但業界人士悲觀預期,如果只是照既有計畫加碼,而未另外布局,可能預算愈增加,效益比反而逐漸降低。