國家政策決定軍隊素質的良窳
當今世界各國無論國力強弱,都十分重視軍人的權益保障,主要是從軍苦,且苦不堪言,否則不會連對待軍人禮遇有加,薪資與退休俸豐厚的美國,都要面臨人才徵募困難的窘境。誠如羅馬帝國的政治家西塞羅(Marcus Tullius Cicero)所言:「無窮盡的金錢乃是戰爭的動力」。為確保軍人的福利待遇與地位,美國有《國防授權法》、《退伍軍人權利法》,俄羅斯有《軍人地位與社會保障法》,德國有《軍人地位法》等。
國家養兵所費不貲,雖是「必要之惡」,承平時期難免引發「奶油與大砲」之爭,因而「量少、質精、戰力強」是各國軍事制度所欲追求的終極目標。歷史上,美國退役軍人曾一度被視為「穿著破軍裝的流浪者」。近半世紀以來,面對人才流動全球化的趨勢,以及國內各行各業競搶人才的挑戰,美軍為持續保持吸引、留住人才,退休俸採用「恩給制」,堅守「不溯及既往」原則,且與現役軍官的薪資一樣,實行與物價連動的機制。此外,為強化服役未滿20年的退役軍人待遇,在「未來部隊」改革計劃中進一步完善《2016年國防授權法案》,通過了「混合型退休制度」,將經由「節儉儲蓄計劃」(Thrift Savings Plan, TSP)來保障無法領取終身俸軍人之權益。美國財政赤字眾所周知,歐巴馬政府在2014財年的預算方案中,仍撥出1572億美元增加退役軍人的福利待遇,較前年增長了10.2%。
「雙擁工作」(擁軍優屬、擁政愛民的簡稱)是對岸的優良傳統,近期更推出了機場通關「軍人優先」等諸般作為。但因法制不健全,各地對退役軍人管理政策不一,導致生活陷入困境的退伍軍人,於去年和今年數度集體北上請願。對此,中共國防部發言人任國強旋即回應表示:「對解決他們的生活困難問題高度重視,推出了一系列政策措施」。全國政協委員、海軍網路安全和資訊化專家諮詢委員會主任尹卓少將隨後提出了《退役軍人法》。
歸納提出此法的理由有:(一)軍人奉獻青春、犧牲家庭生活,理應受到尊重;(二)退役軍人是一個龐大群體;(三)立法才能讓退役軍人少吃虧;(四)保障好退役軍人是徵兵有力的宣傳;(五)保障好退役軍人,能讓現役軍人安心值勤;(六)退役軍人有保障,軍眷才有安全感。上述,基於職業特殊性,必須立法予以特別保障軍人權益,放諸四海皆準的通則,卻因當前台灣社會充斥著「人權」重於「安全」的迷思,漠視軍人對國家的犧牲奉獻,在這波年金改革中,軍退人員仍難逃一劫。
早年,國軍在陳誠窮兵政策的主導下,軍人待遇偏低,退休俸被視為延遲給付的薪資,惟各行各業普遍尊敬軍人,相當程度吸引了不少有志報國青年,以及經濟弱勢的優秀人才從軍。但自馬英九總統推動刪減本為退休俸組成部分的「年終慰問金」開始,社會上污衊軍人的聲浪四起,從軍人數也隨之斷崖式銳減,直至蔡英文總統積極推動年金改革,更掀起了「一寸光陰一寸金,十萬青年不從軍」的高潮。