國家元首高舉旗幟向病毒宣戰，形成國家的團結象徵。全球領袖都在這場病菌戰中率先賺取「國難紅利」。然而疫情發展難料，當權者一旦處理失當，就可能釀成信任危機與正當性危機
新冠疫情迅速蔓延全球，台灣政府防疫工作表現卓越，連微軟創辦人比爾蓋茲（Bill Gates）也公開稱許。根據最新民調，總統蔡英文支持度達六○％、閣揆蘇貞昌五七％，衛福部長陳時中更高達九一％。不只是台灣，全球領袖都大賺「國難紅利」。
縱使歐美多國的防疫政策迭遭抨擊，但英國《金融時報》（Financial Times）分析，受疫情影響，各國領導人的支持率平均上升九％，英國首相強森（Boris Johnson）、美國總統川普（Donald Trump）皆獲上任以來最高支持率。
目前染疫病情加重的強森，從初期佛系防疫轉向嚴格禁足令，支持率也從去年底的三六％激升到五二％。全球確診人數居冠的美國，川普聲稱要做「戰時總統」帶領美國抗疫，每天開記者會形同「選舉演說」，支持率升到四九％，追平任內最高紀錄。
德國總理梅克爾（Angela Merkel）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）及澳洲總理莫里森（Scott Morrison）民調同樣攀升。歐洲疫情重災區義大利死亡人數居全球之冠，義大利總理孔特（Giuseppe Conte）民調從二月的四四％飆升到三月的七一％。
在南韓，文在寅政府初期沒有封城飽受批評，但積極抗疫後，文支持度上升到五二％。在日本，首相安倍晉三支持度維持在四五％，但肯定政府防疫政策的民眾達五三％。印度總理莫迪（Narendra Modi）民調雖在過去數月下跌，但仍維持六三％。
這個現象被稱為「聚旗效應」（rally 'round the flag effect），最初由美國政治學家米勒（John Mueller）在一九七○年提出。最經典的例子就是美國九一一事件時，蓋達組織襲擊紐約世貿中心和五角大廈，當時的總統小布希（George W. Bush）支持率迅速從五一％暴升至九○％，愛國情緒空前高漲，美國旋即發動阿富汗戰爭。
人民感受到大敵當前，國家元首高舉旗幟向病毒宣戰，形成國家的團結象徵；反對派會減少分歧，媒體也會扮喜鵲多過烏鴉。全球領袖都在這場另類第三次世界大戰中率先賺取「國難紅利」。
然而疫情發展難料，聚旗效應也非歷久不衰，當全球黑天鵝肆虐經濟時，這場公衛危機就會轉變成經濟危機，然後是社會危機，企業破產倒閉、民眾失去飯碗，蜜月期隨即宣告結束。當權者一旦處理失當，就可能釀成正當性危機。
＊本文原刊新新聞1727期，授權轉載。
