日前有學者在媒體撰寫專文，提醒政府在爭取參與世衛組織時，「必須取得符合國家地位的模式，才能保障參與的實質。期望政府善用當前國際情勢，勇於突破過去經驗所帶來的束縛，為台灣的國際互動找到可長可久的基礎」。
此項觀點極為正確，也極為重要。然而在國際現實的環境下，恐難以達標。
專文指出：2009年台灣在參與WHA模式上，未談到較好的條件，同意接受依WHO秘書長逐年發給邀請函的模式，以觀察員的身分出席WHA。但是在中國實質控制WHO的狀況下，2017年開始，WHO不再發給台灣邀請函，其法律顧問說，過去的實踐是依照中國與台灣之間的安排，而台灣參與WHO必須經過中國同意。
文中強調：由國際法的觀點，只有無法為自己對外關係負責的領土或實體，其對外關係才必須由宗主國決定。台灣出席WHA如果是經過中國同意，意味著中國是台灣的宗主國。WHO這種迎合中國的說法是極嚴重否定台灣國家地位的行為，台灣外交部門卻從未正面駁斥。
然而目前的國際現實是：聯合國在1971年10月25日通過第2758號決議，承認「中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府」。中共更進一步提出三段論：「世界上只有一個中國；中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府；臺灣是中國領土不可分割的一部分」。此一見解也成為現今國際上的主流意見。目前與中華人民共和國建交的國家，均承認或者尊重中共此項主張與立場。
由此觀之，如果我們自稱台灣，或想以台灣名義參與國際組織，我們就自然落入前述的框架，成為「中國領土不可分割的一部分」。台灣既然是「中國的一部分」，參與國際組織當然必須經過「中國」的同意。
目前世界上沒有任何國家承認「台灣」是一個國家。與我維持邦交的15個國家，都是與「中華民國」建交，不是與「台灣」建交。即使有些國家在內心中認為台灣是一個國家，但是絕不敢公開承認，也不能見諸文字。最多只能認定台灣是一個「政治實體」。
台灣人可以把台灣與中華民國混用，但是在正式的國際場域沒有模糊的空間。賴清德所稱：「台灣是一個主權獨立的國家，現在的名字叫中華民國」，只是自我安慰、自欺欺人的作法。
世衛組織是聯合國附屬機構。1971年我國喪失聯合國代表權後，即失去世衛組織會員資格。世衛組織拒絕台灣與會，是根據其組織章程的規定。既然台灣不是正式會員，只能依靠正式會員建議世衛大會，邀請台灣以觀察員身分出席。至於邀請與否，則由大會決定，並不是由建議者決定。
2009至2016年，世衛邀請台灣參加世衛大會。2017年停止邀請，完全是照章辦事。
學者主張台灣應該參照巴勒斯坦之例，爭取成為世衛「常設觀察員」，進而獲得未來以國家地位正式參與聯合國的可能。然而，台灣的情況與巴勒斯坦完全不同，無法類比。
台灣能否如學者所盼，成為世衛「常設觀察員」，進而獲得未來以國家地位正式參與聯合國，端看國際情勢的變化。只是目前看來，除非世界局勢出現戲劇性的轉折，否則台灣以國家身分及地位參與世衛組織，甚至「以完整的國家地位參與聯合國」，恐怕還是遙不可及。
＊作者為前駐海地大使。
