許多學者專家經常指控中共軍費不夠透明或是虛報數字，往往都是依據主觀感受進行判斷，但就是未曾真正理解整個共軍預算結構，以及從預算編製、執行到最後審計與決算之完成流程與法條規範。
基本上，今年因應疫情發展，共軍確實曾經動員投入醫療救治以及後勤支援任務，但其規模相對於社會保障體制動員能量來說，其所耗用預算應當相對有限。但從另個面向上來說，共軍各部隊在年初疫情爆發後，普遍要求就地防疫，取消跨區機動演訓活動，許多集中於聯合訓練基地演習操練課目，亦透過其他方式加以取代，以便支持整體社會控管疫情。
軍事動態與戰備變化，都會影響預算執行與支用額度，所以在整個預算帳面，透過流用以盈餘補足虧損來說，究竟對預算結構是否產生嚴重影響，恐怕要等到明年審計決算時，才有可能搞得清楚。
至於共軍在建軍發展上所投注之研發與採購預算，等到整個軍備工業生產體系逐漸復工後，應當就會逐漸趕上進度，因此預算執行與耗用狀況，就應當會有可能符合去年所預定達成指標。
但是在教育訓練費用支用額度，必定會依據實際演習訓練與教育課程執行狀況，或多或少受到疫情影響。但是共軍在國家整體財政上，本來就能夠將此等預算餘額經費保留，並將其移至下個年度繼續使用，所以對於共軍來說，其實不會產生任何影響。
各界經常認為大陸年度國防費預算將會回應當前國際情勢，甚至會暗示戰爭準備過程與意圖，此乃嚴重誤解遊人大所審議國防費預算本質。若要對外用兵，必是開戰前另外籌措戰費，那有可能預先透過年度預算加以宣告呢？
但是話說回來，解讀共軍預算最大挑戰，其實是在明寫在《中華人民共和國審計法》第53條：「中國人民解放軍審計工作的規定，由中央軍事委員會根據本法制定。」儘管2016年底中國大陸對外公布最新版《軍隊審計條例》，並從2017年1月1日開始施行，但只要共軍獨立實施審計決算，共軍軍費那本帳永遠是難以讓人看透！
＊作者為中華戰略學會研究員
