所謂「縣市級地方創生戰略」，其實就是迫使縣市政府提出一個以縣市為範圍的地方創生計畫。既然是以縣市為範圍，那就可以從縣市以下劃出各種等級的大小分區。以台中為例，就能劃出舊城區、新市區、山線、海線、屯區等大分區，而舊城區又能劃出中西區、東南區、北區等小分區。而大小分區又可以按照國土計畫、區域計畫、都市計畫，設定出各自的永續發展指標，進而提出各自的「如何把人留下來」的問題意識，提出各自的地方創生KPI。
縣市政府成為主要的地方創生行動主體，至少會有幾點好處：
首先，可以少做白工。地方創生事業構想在起始階段，往往有很多重複且交疊的事務，什麼調查啦什麼整合啦什麼基礎建設，分散在鄉鎮市公所反而浪費心力。
其次，地方特色DNA才挖掘得出來。挖掘地方特色DNA很費力，對政府對民間都是如此。縣市政府至少有文化局文化處，就算不是政府做而是由民間做，縣市政府局處提供的支持協助，也比鄉鎮公所科室要來得大。
再來，企業投資比較能到位。「企業投資故鄉」是國發會推動地方創生的五大戰略之一，那比起鄉鎮公所，縣市政府吸引企業或配合企業的執行力更強，可課責性也更高。
老實說，雖然地方創生當初在日本興起的原因之一，是為了解決地方人口流失（又稱之為地方消滅）的問題。但我總是疑惑，消滅就消滅了，如果地方的人都不在乎，那又何必呢？台灣畢竟不像日本部落性這麼強大，我在思考地方創生的時候，比起人口流失，在地經濟的永續性更為重要。
「如何把人留下來」是重要的問題，但從來都不是為留而留，這裡有錢賺，而且可以尊嚴地賺，所以人願意留下來。我想這才是地方創生的起點。
＊作者為台中市議員
