中國2015年7月公布《國安法》，其中第11條明文，香港、澳門、台灣有義務維護中國主權、統一和領土完整，而依據香港《基本法》第23條，國安相關法規應由香港立法會立法，但至今仍未進行，《南華早報》10日引述消息指出，中國共產黨已失去耐心，也對親中的建制派感到失望，因此2019年的四中全會表明態度，「各黨派的許多香港政治人物......卻誤解中共只是放話警告」。
四中全會公報已先預告
中共第19屆中央委員會第4次全體會議（四中全會）的公報稱：「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。」澳門立法會早於2009年通過《維護國家安全法》，同年3月生效，而香港《基本法》第23條規定，香港立法會應制定維護國安相關法規，2002至2003年間曾有意立法，遭到香港人強烈反彈，至今仍未完成立法，《南華早報》直言，中共已不想等了。
Hong Kong protests: alarmed by violence, especially at PolyU and Chinese University, Beijing drafted national security law for city https://t.co/oewdL8jdaR
— SCMP Hong Kong (@SCMPHongKong) June 10, 2020
由於四中全會是在2019年10月28日登場，香港立法會則是在同月23日撤回《逃犯條例》修訂草案，但因未回應獨立調查警察執法不當、實施雙普選等其他4個訴求，「反送中」示威持續延燒，《南華早報》引述消息稱，隨著示威局勢加劇，中共看不到平息跡象，開始認為香港是國安漏洞，應該要填補起來，而中國國務院副總理韓正5月23日會見政協香港委員時，即表明要制定《香港國安法》。
曾要把《國安法》納入附件三
身為委員的李大壯（David Lie Tai-chong）表示，在長達1小時半的會談中，韓正認為香港出現獨立、自決聲音，且是特定人士與外國勾結，因此有必要制定《香港國安法》，「副總理（韓正）說立法是補上法律漏洞，這是針對危害國安的少部分人士」。中國第13屆人大5月28日以2878票贊成、1票反對、6票棄權，同意啟動《香港國安法》立法程序。
中國人大通過的決定內文，呼應四中全會的公報內容，表明「香港特別行政區應維護國家主權、統一和領土完整」。1名立場親中的香港政治人物告訴《南華早報》，部分親中派曾提議把中國《國安法》納入《基本法》附件三，即可直接在香港生效實施，無須再經由香港立法會立法，不過中國2015年頒布《國安法》時，時任香港特首梁振英強調，該法不會在香港實施。
「理大圍城」讓中共決心出手
《南華早報》指出，2019年11月爆發的香港理工大學「圍城」事件，讓中共下定決心自行制定《香港國安法》，中國熟悉香港事務的人士認為，這樣的政治氛圍之下，香港要依據《基本法》第23條設立國安法規已不可能，且自1997年香港主權移交以來，建制派一直在立法會佔多數，卻始終沒有通過國安法規，使得中共對建制派心灰意冷。
