多維觀點》國軍組織再造 比採購F-35重要

2017-06-09 06:40

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在2008年12月時,美國海軍戰院副教授莫瑞(William S. Murray)在題為《台灣國防策略再檢討》的所謂「莫瑞報告」中,就刺激台灣軍隊進行激烈改革,將軍購、戰略重點著重在「刺蝟戰略」(Porcupine Strategy)上。白話來說,即希望台灣放棄「大海軍、大空軍」的建軍思想,改以「飛彈、精準武器」來進行「針灸式」作戰。

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軍種本位主義 拖垮國軍

負責採購高價裝備者,在台灣「軍種本位主義」盛行下,是不同單位各自想像,沒有人研究計劃的需求有何變更?各軍種只管預算和採購時程,以拿到裝備作秀為主。

而一個健康的資訊化組織運作,需要精通網路工程和精通資料庫設計維護的工程團隊,從系統規劃到設置、維護一貫負責,才能使整個系統發揮功用,否則一定陷入數位災難當中。

台灣長期大量採購高單價裝備,但卻缺乏使用戰術與後勤的研究和管理,已經造成許多浪費。例如高價的美製UH-60M黑鷹通用直升機,原本台灣陸軍採購60架,因為台灣內部的政治理由,就隨意移撥給空軍以及內政部空勤總部作為救難之用,然後陸軍又繼續提出增購30架需求,卻沒有任何戰術與整體後勤思考。

國軍為精實戰備任務訓練及緊急應變能力,17日派遣陸軍UH-60M型機(黑鷹直昇機)在博愛營區(大直國防部)執行試降任務。(國防部)
在台灣「軍種本位主義」盛行下,是不同單位各自想像,沒有人研究計劃的需求有何變更?各軍種只管預算和採購時程,以拿到裝備作秀為主。(資料照,國防部)

同樣使用UH-60黑鷹直升機的日本陸上自衛隊,在陸續採購了18架的UH-60JA型直升機後,發現後繼預算乏力,無法再繼續養這種嬌貴、耗油、操作成本奇高無比的「直升機中的法拉利」。故日本陸上自衛隊在2016年時重開國際標,採購低價、操作成本低的UH-X。台灣的年度國防預算金額還不到日本的四分之一,但採購價昂的「直升機中的法拉利」毫不手軟,手筆之大恐怕日本也難望其項背。

兩岸兵戎相向 可以避免

軍事防衛力量對於台灣固然重要,但審度時勢,應該知道兩岸的問題並不應該是用軍事武力來解決,台海和平的關鍵,在於東北亞地緣政治、中美台與兩岸關係之間,維持良好平衡互動的智慧,且本來就不應該當冤大頭,在軍事武器項目上灑錢來壯膽。台灣海外軍事採購限於「獨門生意」,只能任由美國這個賣家說了算,若台灣官方沒有自己清晰完整的台海防衛戰略與戰術思維,也沒有現代化管理軍事力量與管控資源的能力,反倒會被美國「軍工複合體」予取予求,花了天文數字的軍購預算還換不到台海安全平靜,絕非人民所樂見。

總而言之,在台灣的軍購環境日益艱難、過程複雜,而且還要在自主發展與外購政策之間糾結。在決策一日數變、毫無章法的狀態下,台灣軍方必須要大膽改革組織,務實地以科學化態度來面對軍品裝備的獲得和使用,不必崇尚打造「大海軍、大空軍」,而要依照台灣實際的防衛需要,在建立現代化軍事能力的情況下,採取聰明的戰略指導原則,要有邏輯和合理的軍購,不造成隨意浪費,杜絕資源濫用和資料造假等現象,用現代化思維與態度管理軍事組織,這些改革遠比能否獲得F-35戰機要有意義得多。

*本文原刊《多維TW》月刊019期。授權轉載。

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