為了宣傳前瞻基礎建設計畫,總統蔡英文自三月中旬起開始規畫一系列的下鄉行程,首站便前往基隆。對於行政院將基隆輕軌捷運納入前瞻計畫,蔡英文說:「這是三十年來基隆最大的建設。」「基隆人期盼捷運已數十年,但是歷任政府都做不到,我們一定會做到。」
九成用台鐵軌道,還要建輕軌?
不過,不知道基隆是不是被「柿子挑軟的吃」,這個蔡英文口中的「三十年來基隆最大的建設」,不斷被拿來做為批評軌道建設計畫的「案例」。
包括在未上任前就與基隆達成三項城際合作共識(包括快捷公車直達台北、社會住宅、捷運南港基隆線規畫)的台北市長柯文哲,在他親手撰寫對於軌道建設看法的近二千字長文中,便舉基隆輕軌為例,直言「興建捷運有時候是一個迷思」。柯P著眼的是自償性與配合款問題。
所謂的基隆輕軌,路線從基隆到南港展覽館,除原有的台鐵八站外,另設南港展覽館站為終點站,總長度約十九公里,總經費約八十餘億元,將首度引進國外Tram-train系統(編接:是一種鐵道資源共享的新觀念,透過相同的軌距、相容的號誌系統,讓新科技車輛可以延伸服務於傳統鐵路)。
然而,由於基隆輕軌路線九成都是走台鐵既有軌道,連民進黨前台南縣長蘇煥智都公開提出質疑,這樣的輕軌運輸效益還存在嗎?
更不乏有人直覺反應,既然要花八十億元蓋輕軌,不如把這些錢拿來給台鐵買車增班。「代誌如果這麼簡單,馬英九時代為何不做?因為就是沒辦法。」面對外界紛至沓來的疑問,基隆市長林右昌攤開大地圖,一一釋疑。
長期來,樹林到七堵站間是台鐵交通大瓶頸,五種路線要使用這個路廊:包括西部幹線的起始點在七堵、從樹林出發往宜花東的幹線、基隆到新竹的區間車;另外,五堵有台鐵貨車廠、七堵有維修廠,往來都需經過這個路廊。
「買再多列車也無法增加班次」
儘管七堵至南港間已完成三軌化,但三軌從汐科站往南港站方向,因鐵路地下化併回兩軌,成為另一個瓶頸處,導致台鐵第三軌的利用率只有八到一○%;換句話說,「買再多列車也無法增加班次,」林右昌說。
這次輕軌捷運路線,即是使用台鐵這條低度利用的第三軌,只新設汐科站到南港展覽館站的路面軌道,及新增南港展覽館站,這也是總經費可以大幅降低的原因。
林右昌搬出厚厚一疊、過去市府花了七千萬元的捷運規畫書,國民黨時代力主民生汐止線延伸到基隆,光是汐止延伸到基隆,預估經費從四百億元到九百億元各種價碼都有,最後都流於紙上談兵,他自信地說:「現在的方案是最棒的方案。」
即便如此,基隆僅三十七萬人口,外界也擔心將來基隆輕軌會不會變成「蚊子捷運」?林右昌拿出一份數據,這是交通部定期進行的「民眾日常使用運具狀況調查」,根據去年四月所公布,二○一五年各縣市公共運輸市占率,以台北市(三七.四%)最高,基隆市(三三.七%)居次,新北市(三一.四%)居第三,桃園市(一三%)、台中市(一○%)分居第四及第五,高雄市排名第七,僅七.九%。