面臨人口結構快速變遷，自負盈虧的社會保險制度，除了以財務收支平衡為原則外，也需要謀求補充性財源，才能兼顧基金財務永續與世代正義；健保以公益彩券盈餘做為補充性財源已行之有年。
一○九年度中央政府總預算，勞動部也編列兩百億元預算撥補勞保基金短缺。多繳、少領之外，政府撥補或尋求補充性財源，已是社會保險財務改革選項之一。
營業稅提高一趴足以撐勞健保
但補充財源不能只是一次性的預算撥補，長遠之計仍須籌措穩固財源，才能讓基金預算自給自足。調整營業稅稅率，支應勞保、健保財務缺口，應列為政策選項。根據稅法，營業稅稅率最低不少於五％，最高不超過一○％，由行政院決定。目前加值型營業稅稅率五％，一○八年度營業稅收入達四二○九億元，如能提高一個百分點稅率，將增加八四二億元稅課收入，足以做為勞、健保穩固的補充性財源。
我國一○八年整體賦稅收入占國內生產毛額（GDP）比重僅一三．一％，租稅負擔率偏低。而營業稅屬間接稅，稽徵方式簡便，但缺點是租稅轉嫁造成扭曲效果，缺乏租稅中立性。提高營業稅稅率，應以民生物資不提高做為配套，以求穩定民生物價。
當勞、健保面臨入不敷出的財務問題，且收支缺口逐年擴大，為了避免保費繳太多，惡化工作世代低薪問題，以及退休金領太少，造成退休世代老年經濟安全保障不足，必須以提高營業稅稅率，做為政府撥補勞、健保基金短缺的穩固財源，而非只是以未指定穩固財源的政府年度預算來撥補。攸關勞、健保改革方案能否成功推動，調整營業稅稅率應列為政策選項。
＊作者為中信金融管理學院教授暨金融管理研究所所長，兼任智庫研究與金控公司治理工作
