520就職週年前夕，蔡英文總統接受媒體訪問時釋出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張，說兩岸面對的是一張新的問卷，「大家要共同來解答。」而北京昨天給出了答案：沒有新問卷，只有舊問卷！未來兩岸要重回外交殺戮戰場，但時移勢變，這次台灣面對的情勢已不同過去。
沒有太大的意外，7年前就曾向中國表態要建交，但北京以「避免影響升溫中的兩岸關係」為由拒絕，現在無此顧忌後，巴拿馬終究捨台灣而去，宣布與中國建交。相距於蔡英文訪問巴拿馬，簽名寫下「台灣總統」的時間，只有1年。
巴拿馬雖非大國，但至少是台灣邦交國中的「第1大經濟體」，控制巴拿馬運河、戰略地位重要，經濟發展上又是中美洲國家中最好的一國，同時位於美國的後院，因此在台灣現有21個邦交國中，是有其代表性意義。台灣與巴拿馬之間的貿易額只有區區不到2億美元，出口到巴拿馬的金額占比只有0.06%，小到可以忽視的程度；而包括長榮等以巴拿馬為主要基地的大航商，一來在當地經營數十年，基礎雄厚，二來雙方基於本身的商業利益與需求，也不會受到太多影響。
因此與巴拿馬的斷交，其影響與意義不在「實質面」，而在心理面與代表意義上─如果這個與中華民國建交百年、號稱有「百年邦誼」的國家，都能捨台灣就北京，那其它國家呢？如果這個美國後院的國家，中國都能輕易挖牆腳成功，美國亦無能或是無心協助台灣，那其它國家呢？此所以在與巴拿馬斷交後，各界在問的是：誰是下一個？更擔心的是：骨牌效應發生。
而這次台灣面對的情勢較過去又更為惡劣。台灣在扁政府時期，曾以「烽火外交」對中國發動外交戰，當時雖然中國已是號稱「大國崛起」，但與今日是不可同日而語。如果以2001年的數字看，當時美國的GDP約10兆美元，中國只有其近10分之一的1.1兆美元，中國在國際事務的參與程度仍不高，更不具有主導權；台灣的GDP則是2644億美元，是中國的近4分之1。台灣與中國的力量差距不算大，加上又有美國老大哥相挺，讓扁政府覺得「有一博的機會」。
即使如此，扁朝烽火外交的成果仍讓人沮喪─這段時間台灣增加3個邦交國，但卻斷交9國，一進一出就是少了6個國家。到了馬政府時期才以「外交休兵」的默契取代烽火外交，馬政府8年就一個甘比亞與台灣斷交，但即使甘比亞與台灣斷交，中國也一直到去年3月才與之建交。
蔡政府上台雖然以「維持現狀」為訴求，但北京咬住的「未完成的問卷」、「現狀已打破」，外交戰重新啟動，去年12月是台灣非洲盟邦聖多美普林西比與中國建交，這次是巴拿馬，台灣的邦交國掉到剩20國；對岸官網已發出「大陸重新打開接納新邦交國的大門，台灣迎來『斷交潮』也就不可避免了」的聲音，而台灣面對的處境又較過去更為艱辛。
中國已經成長為全球第2大經濟體，去年的GDP總量11.3兆美元，雖然仍不如美國的18.5兆美元，但已經是台灣5296億美元的20倍。而北京在全球事務上的發言權更已非當年的吳下阿蒙─特別是川普上台後更是如此。過去曾經是台灣「走出去」憑藉的經貿實力，面對中國已是相形見絀、難有發揮，北京如繼續挖台灣的邦交國，恐怕短期內台灣邦交國就要剩下「1字頭」的數目了。
對巴拿馬與中國建交，政府發表聲明，既痛責巴拿馬「罔顧兩國人民休戚與共的情誼」、「竟為經濟利益而屈服於北京當局」，又炮打北京的作法是「對台海以及區域間和平穩定的公然挑釁」，政府對此表示強烈的譴責，並且將「重新評估兩岸情勢」。
這些話是夠義正詞嚴，但卻未免流於過多情緒，而且顯然無濟於事，政府該多思考如此因應未來更艱困的外交局面。至於那些吵「是誰改變現狀」，或是「中華民國邦交國變少，台灣國邦交會變多」之流的口水就免了吧。
