正因為QE是「非常規」的手段,需要在條件允許時準備退場。美國經濟畢竟擁有結構性的優勢,2008年的金融海嘯並未摧毀美國的復甦能力,因此採用QE救急之後,它的經濟能夠迅速恢復增長。然而,日本和歐洲各國存在結構性的問題,不適合長期運用QE救市。
日本在安倍晉三(Shinzo Abe)於2012年12月第二次擔任首相後,亦採用積極的貨幣政策和財政政策,並規劃結構性改革,希望能夠刺激經濟增長。他將此三項基本方針比喻為「三支箭」,而他的經濟政策則被稱作「安倍經濟學」(Abenomics)。這些聽起來很酷的名詞,做起來的效果卻不盡理想,主要失敗的原因是結構性轉型的問題。
根據OECD的資料顯示,日本的GDP成長率從2012年到2015年分別為1.7%、1.4%、0%和0.6%。另外,引發歐洲主權債務危機的希臘,也是由於結構性問題,陷於尋求紓困、拒絕撙節、談判債務重整的循環之中。
在貨幣政策逐漸失效、財政政策受制於債務上限的情況下,各國領導人不斷地呼籲結構性改革。但究竟什麼是結構性改革呢?簡單來說,就是國家的結構要調整成為收入大於支出的模式,擺脫債務的危機和束縛,或者能以適合的結構支撐經濟持續成長,讓市場對於該國的發展抱持信心。美國的情形屬於後者,它就像一個身強體壯的運動員,出了車禍(金融海嘯)之後,經過緊急搶救的過程(貨幣政策和財政政策),隨即憑藉著強健的體魄,迅速地恢復身體健康。日本則是一向體弱多病,出了車禍、經過急救後,仍是氣若游絲,需要的是長時間的調養和改變過去的惡習,而非屢屢採用刺激性的治療。至於希臘的狀況,我只能說這個國家需要的是「重新投胎」──意思是說,希臘恐怕需要退出歐元區,經歷像1998年俄羅斯倒債的痛苦後,才能實現真正的結構性轉變而「浴火重生」。「結構性」這個名詞聽起來相當抽象,為了具體地感受問題所在,我從OECD的資料中尋找數據並編製成表3.2。
以政府的稅收來看,希臘在公司稅和個人稅的收入明顯不足,日本個人稅的收入也是偏低,但日本政府的解决之道竟是企圖增加消費稅,結果卻抑制了經濟成長的力道。在就業率方面,希臘就業人口比率過低,政府應該提出產業政策和就業計畫來改善。日本則是高齡人口太多,從事生產的人口日益減少,靠退休金及受扶養的人口卻日漸增加,解決的方法為鼓勵生育和開放外來移民。繼續往表格的下方解讀,令人嘆息的是,希臘在入不敷出、就業不足的情況下,支付給退休人士的所得替代率居然高達七成以上,無怪乎人民到達退休年齡之後,沒有意願繼續工作,以致政府財政持續出現赤字。