11月3日美國總統大選還有不到100天就要登場,最新民調結果顯示,代表民主黨出戰的前副總統拜登,支持率力壓現任總統川普。眼見拜登入主白宮的希望濃厚,國際社會也高度關注拜登勝選後,將引領美國的對外政策走向何處?
《美聯社》對此直指,相對於在外交場域不按牌理出牌、時有驚人之舉的川普,拜登與幕僚團隊將從上陣第一天起發動「海嘯般」的改革。
從重新加入《巴黎氣候協定》(Paris Agreement)、世界衛生組織(WHO),到解除美國對數個穆斯林為主國家的簽證禁令—拜登(Joe Biden)基本上會全盤推翻川普(Donald Trump)時期的重大外交決策,宣示美國將以180度大轉彎的截然不同姿態回歸國際舞台。
「反傳統」的川普 說得比做得容易!
《美聯社》(AP)指出,在過往歷史上,美國對外政策並不因白宮政黨輪替而有劇烈變化,由超越黨派的外交人員為國家尋求利益,盟友與對手國家亦保持一致。但川普(Donald Trump)上任後,這樣的慣例不復存在,他對傳統盟國與國際建制多有嫌棄的同時,反而向俄羅斯的普京(Vladimir Putin)與北韓領導人金正恩頻送秋波。
但誠如時常被學者掛在嘴邊的形容:「美國對外政策就像是艘航空母艦」,在艦橋發號施令要全盤改變方向容易,但(實際)要改變航向卻更加困難與曠日廢時。川普迄今發動的重大外交變革,諸如退出《聯合全面行動計畫》(JCPOA,通稱伊朗核協議)、《巴黎協定》、世衛組織,均非一蹴可幾,甚至須耗費以年計的時間才能達成目的。
拜登寄望「美國回歸」
《美聯社》認為,這反映出川普及其核心團隊缺乏參政經驗的問題,反觀行政(白宮)、立法(聯邦參議員)資歷兼具的拜登,會懂得如何更完善地實踐改革。
目前為止,拜登競選團隊中已囊括蘇利文(Jake Sullivan)、勃恩斯(Nicholas Burns)、副國務卿布林肯(Anthony Blinken)等資深外交官員,前白宮國家安全顧問萊斯(Susan Rice)更被點名為熱門副手人選。
「我知道怎麼在國際上把事情搞定!」7月28日,拜登則在大本營德拉瓦州(Delaware)向記者強調,自己與川普不同,對國安及情報議題瞭若指掌,「這是我終身職志所在......川普對此一無所知。」
從中東、亞洲、拉美、非洲到亟欲修補與盟邦關係的歐洲,無論是貿易、反恐、軍備與移民問題,拜登都準備好改弦易轍,也矢言將於上任後恢復在白宮、國務院、五角大廈的每日記者會,明確宣達美國政策。
If Joe Biden wins the election, he plans foreign policy changes on issues including trade, terrorism, and immigration. Biden would to re-engage with traditional allies. But the Trump campaign is casting Biden's experience on foreign affairs as a weakness. https://t.co/9lhNNhkj0o
— AP Politics (@AP_Politics) August 1, 2020
除了揚言在上任後迅速重返聯合國人權理事會(UNHRC)、聯合國教科文組織(UNESCO)等國際組織,拜登還計畫在就任第一天,撤銷川普當年於入主白宮首日重啟的反墮胎全球禁令「墨西哥城政策」(Mexico City policy),並承諾在首年任期集結北約(NATO)主要國家領袖召開峰會,宣示「美國回來了」的外交政策基調。
川普陣營對此則回批,拜登過往的「綏靖主義與全球主義」才不利於美國外交利益與國家安全,重申「美國不會再被世界其他地區利用」。
「抗中」成川普、拜登最大公約數?
《美聯社》也指出,相比於在其他領域南轅北轍的立場,川普與拜登對北京當局的態度並沒有非常明顯的落差,向來熱愛誇耀與習近平友好關係的川普,在新冠肺炎疫情重創美國後,儼然將中國問題列為外交議程的首位,並大肆攻擊拜登對中國過於軟弱。
拜登的競選團隊則反過來質疑,在美國政府揚言對中國開刀後,川普本人最終是否又會對北京「扮白臉」,「政府一直在大聲嚷嚷,卻沒有產生實際成效,」拜登的外交政策顧問普雷斯科特(Jeff Prescott)說道。