美國新冠疫情仍無法得到有效控制，但白宮和國會依然全力防堵大陸在全球的發展。繼打「台灣牌」後，日前美國國會兩黨議員又聯手推動《提升美洲國家競爭力、透明度和安全法》，加強與拉美國家多面向的合作關係，好壓制中國在該地區的影響力。數日後，我駐美代表蕭美琴以視訊會議的方式，拜會國務院西半球事務局代理助卿柯札克，雙方就共同合作在拉美推動民主價值，交換意見，此舉，正符合上述法案的核心利益。然而，該法案除了充滿著「門羅主義」的霸權心態之外，也暴露出美國長期忽略拉美的政策。
該法案開宗明義指出要確認北京在拉美的意圖，舉凡政治、經濟、軍事和情報，任何對美國國家安全有影響的事務，相關單位須向國會提出機密報告。法案內容共有四大標題，分別是：1.增加美國在拉美的競爭力，2.推動區域和數位安全，以及保護人權，3.提升美國在拉美的利益及公民社會的角色，4.為成功提供資源。這四大標題的內容大多是老調重談，例如打擊貪腐，保護新聞自由，增加拉美的經濟實力，發展永續基礎建設的能力等，這些主張經常出現在美國對拉美政策的文件中，卻始終難以落實。
該法案通篇累牘的對象是中共，不是拉美。在經濟上，藉由《海外反腐敗法》遏止陸資企業的惡意商業行為，增加限制外資在拉美投資的法令，主要針對的項目是大陸的數位科技，和網際網路的基建技術，目的在於禁止大陸的5G技術在拉美扎根，美國駐巴西大使查普曼甚至在7月底時，公開警告巴西不得使用華為的5G系統。問題是，去年華為在巴西投資8億美元建立新廠房，拉美超過24個國家使用華為的系統，美國恐難如願。
中共運用多層面的文化交流，例如人員交換，大規模的文化活動，教育專案，成立媒體企業和全球資訊傳遞，以形塑公眾對中國的友好輿論和觀感，引發美國疑慮大陸銳實力已深化拉美社會，所以在法案中明定要發展與拉美的教育及文化交流，加以反制。然，中共在拉美已有39所孔子學院，19所孔子學堂，美國不易追趕。
美國想藉此法案，讓美軍能再度公開重返拉美，條文中提出「拉美國際軍事教育暨訓練現代化計畫」(IMET)。為了不引起拉美民眾對過往軍事獨裁的反感，在第四標題項下特別規定，增加駐拉美使館人員，加強與各階層的交流，且必須有一位職稱為「中國接觸事務官」的館員，負責監控中共在當地國的一切活動。換言之，美國藉由外交活動的掩護，圍堵中共在拉美的工作，必要時以軍事行動干預。
整個法案最明確具體的措施是，美國國際開發金融公司（USIDFC）35%的預算在未來10年間，會用在拉美的建設上，其餘尚有總計4仟萬美元用於其他項目上，但是這些經費難與北京相比。美國國際開發金融公司每年的預算是6佰億美元，10年可用在拉美的總金額為210億美元，反觀中共去年在拉美的貸款額度是110億美元，相較之下，美國的預算是杯水車薪。
英國《金融時報》和美國CNN近日分別報導，中美兩國在新冠疫情中，對拉美不同的對待方式，使得拉美遠離美國，其主要原因在於，美國因政策錯誤，成為疫情的重災區，導致醫療用品短缺，不惜毀約，將已出口至拉美的物資，強行押回美國。與此同時，不論中國是否為確保形象，仍大量輸出醫療援助，且仍在持續中。美國對拉美有天時、地利之便，卻因自利與長期忽視，例如美國在智利和巴拿馬等8個國家未派大使，給予大陸深耕的機會，所以美國應該深刻地自我檢討，與拉美後院分離的原因，拉美現今政治、經濟、社會等問題，都與美國得長久以來的政策有關，簡言之就是對拉美予取予求，才會發生古巴和尼加拉瓜革命，如今回防拉美，必須真心且加大力度才有可能，否則一切又回到原點。
台灣多年來靠著美國私下的協助，穩住數個拉美邦交國，到了《台北法案》就是公開警告我邦交國不可妄動。然而，拉美現在最需要的是抗新冠病毒的醫療用品，這也是台灣和美國最能施力之處，遺憾的是，在蕭柯視訊會議上卻忽略了這一點。
＊作者為致理科技大學副教授
