載客人次10年增加4.88億 但人口負成長、高齡化因素仍待評估
報告也指出，軌道運輸載客量，因軌道路網的擴展，由2007年的6.02億人次逐年擴增，2016年已達10.9億人次，增加4.88億人次，不過自2012年起，成長幅度趨緩，在2011年還有10.9%增幅，2016年則降到2.8%。
對於未來通車後的運量，報告指出，我國公共運輸市占率沒有大幅提升，軌道運輸量並沒有達到預期目標，近年成長幅度也趨緩，政府推動軌道建設，應全面審視、評估，另外，我國將邁向人口負成長、高齡化，對於新建軌道運量，也亟待政府於審議程序中檢討強化評估。
有鑑於上述狀況，報告中也給出建議，包含希望能配合國土計畫，定期發布全國性軌道建設藍圖，並積極引導地方政府規劃因地制宜之最適經濟規模軌道建設；全面審視軌道運輸之營運績效並擬具提振措施，以提升公共運輸使用率；也應完整說明前瞻軌道建設計畫預計成效及地方財政負擔情形，並擬具績效衡量指標；亦該多元開發軌道周邊附屬設施，並提振民間對於軌道建設投資之意願，多元挹注建設及營運財源，以逐步降低政府財政負擔。
報告還建議，應全面檢討軌道建設計畫之審查程序、承包商資格及工程控管機制，讓軌道建設如期如質完成，也期望在這次軌道建設項目中，能盤點我國軌道產業能量，增進產官學界合作機制，以期未來能提高軌道工程自主性。
