「軌道建設常逾10年」面臨人口負成長、高齡化 立院預算中心提醒審議強化評估

2017-07-13 08:30

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針對前瞻計畫中最受矚目的軌道建設項目部分,立院預算中心做出報告,指出地方自籌款高達3900億,而近年地方政府債務餘額逐年攀升,可能產生財政排擠的狀況。圖為淡海輕軌。(資料照,盧逸峰攝)

針對前瞻計畫中最受矚目的軌道建設項目部分,立院預算中心做出報告,指出地方自籌款高達3900億,而近年地方政府債務餘額逐年攀升,可能產生財政排擠的狀況。圖為淡海輕軌。(資料照,盧逸峰攝)

前瞻計畫中,最受矚目的項目是軌道建設項目。立院預算中心日前以原訂「8年期」的前瞻計畫做出報告,當中寫道,目前軌道運輸近5年已成為我國公共建設經費之首,這次建設將投入大筆資金,但未來將面臨人口負成長等挑戰,另外在前瞻計畫經費之外,地方以及中央後續支出,根據之前8年8900億元時的評估,還要超過5300億元,恐怕對地方及中央後續財政產生影響,因此報告建議中央能檢討、審視計畫。

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原訂38項軌道建設計畫 總經費9558.64億元

前瞻基礎建設計畫中,最備受矚目的項目莫過於軌道建設項目。行政院4月所提出的計畫中,提出38項軌道建設計畫,總經費高達9558.64億元,其中4241.33億元將由特別預算支應,不過立法院最後通過4年4200億的前瞻計畫,沒有列出軌道建設總額,但第1期軌道建設項目預算已經出爐,佔170.69億,與原先8年8900億的綱要中第1期軌道預算170.52億相比,還增加了1700萬元,數字與原計畫相去不遠。

立法院預算中心也針對軌道建設項目,做出「我國近年度軌道建設計畫推動及執行情形之探討」報告。根據報告,近年軌道運輸已成為我國最重要之公共建設投資項目,近5年度,中央政府總預算每年度編列419至538億元之經費投入各地軌道建設,已占公共建設總經費的2成至3成,超越以往的公路建設,成為公共建設經費之首。

2017-07-12-SMG0034-E02-近5年中央政府總預算公共建設計畫-02
 

軌道路網、配套未具體說明 帶動產業發展恐也有限

而針對此次前瞻計畫要投入大筆預算進行軌道建設,報告對此提出檢討。報告指出,行政院未對外具體說明全國軌道路網建設藍圖與配套,容易引發政府資源配置合理性及運用效益性之疑義。當中包含並未就未來30年軌道發展需求提出具體完整之政策說明,各項新興軌道建設計畫之合理性、可行性、成本效益性與計畫推動優先順序之考量,以及軌道網絡分布對未來整體國土空間規劃、大眾運輸整合系統及國家經濟發展等影響性;另外雖已投入大量經費興建軌道設施,但對軌道產業發展之帶動有限,以致於現行我國軌道車輛零組件國產僅約42%,核心技術則還多仰賴與外商合作。

台中捷運綠線軌道已完成鋪設,即將進入電聯車高架軌道上行駛測試階段。(台中市政府)
根據預算中心報告,近年軌道運輸已成為我國最重要之公共建設投資項目。圖為台中捷運。(資料照,取自台中市政府網站)

在經費部分,報告指出,因為軌道建設計畫期有不少超過10年,在前瞻計畫8年期間屆滿後,要由中央公務預算支應,自2025年起將移列中央政府公務預算,預估所需總經費約1210.42億,但計畫中並沒有詳細評估說明後續對政府財政之影響。除此之外,地方自籌款總額更高達3900億,而近年地方政府債務餘額逐年攀升,增加負擔軌道建設的經費,也可能產生財政排擠的狀況。

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