總統蔡英文在國慶演講中,花了不少篇幅談經濟,其中最值得矚目、也是最「實在」的內容,莫過於「全力及全方位投入供應鏈重組」,企業界聞之可能是既喜又疑更懼,因為所謂的供應鏈重組既是契機、又存在著風險。
這個以「新情勢下的經濟戰略」為題的政策,主要是以新冠疫情後全球經濟的變化為主軸,談台灣的因應策略,並提出「三大策略」:第一個就是「要全力、全方位投入供應鏈的重組」,第二是「要打造台灣成為國際資本、人才及數位技術匯聚的重鎮」,第三是「要全力落實經濟與社會的均衡發展」。
坦白說,第二與第三點是有點偏向「形而上」,這種所謂國際化、吸引人才、均衡發展的話, 30幾年來就時常見諸於政策論述中,不談具體政策則都屬「「文宣式」的廢話。但「供應鏈重組」則是前所未見,而且蔡英文在宣布開放美牛豬時已說過「美中貿易戰和這次疫情….加速、加大了全球供應鏈的重組」,「台灣要成為全球供應鏈重整中的關鍵力量」,台美雙方也已就此政策展開會談,算是確切要推動的政策,而其影響也將是深遠廣泛。
所謂的「供應鏈重組」,意在言外的其實就是供應鏈的「中美脫鉤」到「兩岸脫鉤」;中美貿易戰打了3年,已經讓在中國生產的供應鏈開始遷移,新冠疫情更是推波助瀾,讓許多企業與政府都感受到供應鏈過於依賴中國的風險,最「顯性」者當然就是美國、日本政府拿錢鼓勵、補助遷移離開中國的廠商,當然,台灣也不落人後,吸引台商回流的利息補貼等優惠,也是另一種型式的鼓勵、補助台商遷離中國。
而台灣從低調、隱形鼓勵的作法,改為高調喊出「供應鏈重組」,當然是受到美國的鼓勵(及壓力);川普說要「中美脫鉤」,美國要成立「可信任夥伴聯盟」,把供應鏈移往友好國家,這些「可信任夥伴」包括台灣、澳洲、印度、日本、紐西蘭、南韓和越南等。
台灣加入美國的可信任夥伴聯盟的供應鏈體系,當然沒問題、甚至值得高興,因為美國是台灣最重要的技術來源、全球最大經濟體,更是台灣安全屏障、最重要的盟邦,台灣沒有理由排斥加入。
不過,在「全力及全方位投入供應鏈重組」之前,也該先作好2件事:第一個是先了解美國的條件、衡量台灣的籌碼;第二個是看清楚確切的風向後再動手為宜,可以先讓子彈飛一飛。
如果美國要「台美共組供應鏈」是要台商在「可信任夥伴」國家設立生產線,供貨給「美系供應鏈」,對台商而言,商機增加、多點生意,應有行為之處;但如果條件是要台商切斷與中國的關係,政府就該好好衡量台灣的籌碼,評估正負效益,算算值得與否,因為以市場因素來看,中國占台灣出口的4成多,美國占1成多;台灣號稱是以半導體製造強國,而中國是全球最大的半導體進口市場。台灣如果依美國要求,切斷兩岸供應鏈關係以加入美系供應鏈,其中的得失是該算計清楚。