獲拜登任命為國務卿的布林肯（Antony Blinken）選前曾表示，若拜登獲勝，他將結束川普對歐盟發起的「人為貿易戰」。布林肯認為，考慮到歐盟市場的重要性，美國需要「改善與歐盟的經濟關係」，因為與盟國對抗是有害的。拜登勝選後，立即向歐洲盟友傳達「美國回來了」的訊息，強調他將重建大西洋夥伴關係。但盟國關切的不僅是貿易問題，拜登要化解川普執政時期美歐之間累積的裂痕，恐怕沒有那麼容易。
拜登的當務之急是恢復盟國對美國的信心。以美德關係為例，德國是歐洲大國，也是2020下半年歐盟理事會輪值主席。美國「皮尤研究中心」及德國「柯爾柏基金會」（Körber-Stiftung） 今（2020）年9月合作調查美德兩國民眾對雙邊關係的評估，結果約70％美國人認為與德國的關係良好，但將近80％德國人則認為與美國的關係不佳。皮尤列舉「保護歐洲安全」，「推動自由貿易」、「環境保護」、「維護民主人權」、「與中國來往」以及「與伊朗來往」等6項全球性問題詢問受訪者，只有54％的人認為美國在「保護歐洲安全」這一項是德國的夥伴。美國在其它5項議題方面的表現，顯然不是德國民眾心目中的合作對象。
拜登需要改善關係的歐洲盟友還包括英國。川普支持英國首相強生（Boris Johnson）的脫歐政策，且多次呼籲倫敦拒絕與歐盟談判，採取所謂的「硬脫歐」策略；但川普卻沒有化解英國此舉與歐盟產生的裂痕。拜登不贊成英國脫歐，但生米已煮成熟飯，他如何協助英國善後？英國與歐盟就脫歐後雙邊貿易協議的談判期限逼近，但仍未能解決競爭政策和漁權分配上的歧見。
至於涉及美歐防衛合作的問題，川普任內經常敦促北約（NATO）盟友增加國防支出，搞得各方不愉快。今年6月，川普甚至在德國總理梅克爾（Angela Merkel）拒絕參加在華府召開的七大工業國集團（G7）會議後，立即宣布大砍駐德美軍人數。英國畢竟是美在歐洲的忠實盟友，強生於11月19日美國選後宣布，英國將在未來4年內增加165億英鎊國防預算以加強軍力，這是英國30年來最大的軍事投資計畫，對於美歐分攤防衛支出有很大的示範作用；但因疫情帶來的經濟衝擊，加上英國脫歐在即，計畫恐怕趕不上變化，付諸實施的難度很高。
德國前副總理蓋博瑞（Sigmar Gabriel）指出，拜登政府可能希望再跟歐洲結盟，並珍惜這一夥伴關係，但他認為：「這不會解決歐洲的問題，只有歐洲增強地緣政治影響力，才能成為一個美中俄3國認真看待的一個夥伴」。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）過去也曾提過歐洲「戰略自主」的主張，希望歐洲不靠美國就能保護自己。拜登必須防範歐洲自主意識的上升，影響他的歐亞再平衡戰略。
拜登強調民主和人權，這是美國長期以來與盟國共同享有的價值和制度利益，也是美國重建世界領導地位的當務之急。歐洲民眾普遍認為川普政府處置疫情不當，尤其經過一場猶如鬧劇的選戰過後，歐洲會懷疑一個撕裂的美國，還有可能成為歐洲的好夥伴嗎？
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
