觀諸拜登新政府上任之後，蔡英文要如何重新針對國安、外交、國防等層面，重新與拜登團隊對話、試探與謀求合作？看來目前變數極大。以美國國務院在1月23日發表的《中國對台軍事壓力，將破壞區域和平與穩定》（PRC Military Pressure Against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability）聲明一事來看，美國國務院刻意將「中美三個公報」在文章內提前標註，放在《台灣關係法》之前，其安排的意含相當耐人尋味，也可能是拜登政府修正川普對台路線的一個線索。
另一個指標為，極度友台的美國學者、擔任自由亞洲電台（RFA）總裁的葉望輝（Stephen J. Yates），被拜登政府剛剛上任的國際媒體署代理執行長、台裔美籍的趙克露（Kelu Chao）火速開除，就可嗅到不容忽視的煙硝味。尤其，趙克露出身國立政治大學新聞系，為資深媒體人，原本應該傾向台灣的態度，卻被使用在清算川普政府要人的工作上，可見得未來台美關係的不確定性，將逐日升高。
林成蔚：國安明日之星
蔡英文目前手中的國安團隊牌，主要的炒手為國安會秘書長顧立雄、駐美代表蕭美琴、外交部長吳釗燮以及現任台灣日本關係協會會長的邱義仁，這幾個骨幹之外，還包括國安會副秘書長陳文政（主要負責軍文關係）、國安會諮詢委員陳俊麟（主要負責軍政決策）和國防部長嚴德發、現任參謀總長黃曙光，目前則全力推動蔡英文「國艦國造」政策，尤其是攸關蔡政府「面子工程」的「潛艦國造」案，絕不可以有任何缺憾。
在這個國安團隊中，「老江湖」的邱義仁依舊能夠主掌所有施政節奏。蔡英文雖不信任陳水扁時代的要員，但是邱義仁在民進黨內新潮流系、國安國防文人團隊中的威望，依舊無人可敵。故邱義仁目前正大力拉抬國安院執行長林成蔚的聲望，刻意將林成蔚與國軍現任高階將領、國營企業、軍火外商等領域拉近，希望林成蔚成為「後蔡英文時代」的重要國安、國防幕僚，這已經是箭在弦上的安排。林成蔚被看好，不論國防部長未來誰屬，他將在適當時間擔任蔡英文政府首位文人軍政副部長。一旦林成蔚在國防體系養成順利，未來輪替擔任文人國防部長、外交部長甚至國安會秘書長，都是可能的安排。
而林成蔚個人與蕭美琴特質類似，皆是專業翻譯人員出身，本身對政策、施政並無堅定意見，善於聽命行事、配合層峰意見作為，這是翻譯人員保守性格使然，與馬英九、宋楚瑜的特質類似。
吳釗燮：新動向變數多
外交體系方面，在未來拜登政府新時代，吳釗燮是否還適任外交部長，也有變數。吳釗燮與上述的幕僚特質團隊成員不一樣，個人對於意識形態、施政風格有強烈堅持，且有明顯的好惡性格，在外交部長任上，其個人突出的風格，雖在川普時代頗為吃香，甚至成為台美「共秀」的一種象徵；但吳釗燮所安排人馬，在2020年5月蔡英文第二任期開始後，遭到全面挫敗，吳系人馬幾乎全都不被蔡英文任用，後期甚至淪落為電視名嘴，際遇可說頗為淒涼。吳釗燮本人雖與蔡英文有革命情感，但能否續任外交部長，變數極大。而以他與蔡英文之間的互信，若回任總統府秘書長，藉以安撫蔡英文在蘇嘉全事件後，內部無可信之人的處境，也非不可能。
面對內閣改組的壓力，目前除了拜登新政府的挑戰之外，也有來自民進黨內部的天王爭奪戰。閣揆蘇貞昌保衛閣揆之位的動作相當強硬，有意問鼎2024總統大位的民進黨內諸天王，如桃園市長鄭文燦、副總統賴清德等檯面人選，近期都受到蘇貞昌強大的政治力道所抑制。而蘇貞昌越發顯出對2024年的企圖心，蔡、蘇之間的心結也將浮上檯面，兩人間的矛盾加上民進黨內的群雄爭逐，「蘇貞昌效應」恐要等到2022年縣市長大選過後，才有獲得解套的機會。
＊本文來源《多維TW》月刊063期。授權轉載。
