國內從獨立書店的倒閉、到大型連鎖書店的縮減，顯示的是書市難為，在去年雙11時，國內電商的66折購書活動激起獨立書店群起抗議，吸引大眾的矚目，也讓所謂的「圖書統一訂價」議題再次端上檯面討論。不過，統一訂價既無法挽救書市，更有諸多問題，不宜推動。
根據《風傳媒》推出的「未來書店演化論」專題報導指出，面對閱讀風氣逐年降低及網路衝擊，書店倒閉潮已非新鮮詞彙，台北市最著名的「書街」重慶南路，早年超過百家書店林立，如今僅剩個位數店家苦撐。原本書已難賣，又碰上電商通路以低價促銷，許多獨立書店都無法與其競爭，因此才有圖書「統一訂價」的計劃。不過，這個政策也是利弊參雜、業者正反看法都有。
所謂的「圖書統一訂價」，主要是指要大、小書店及各種通路，都以統一的價格銷售，這個「統一價格」可以是完全依照訂價賣書，或是規範只有在特殊情況下才能有折扣，且折扣不能越過一定成數，藉此讓出版業保有基本的營業利潤，也讓讀者看到更多元的選書，達成雙贏局面。
這個想法從龍應台時代到4年前文化部長鄭麗君上任時都提過，但問題過多爭議大而不了了之；去年11月因電商66折賣書事件再次被提出，現任部長李永得說只要業者能忍受初期銷售減少，要實施也可以。
如果以國外案例來看，全球前20大出版國中，實施統一訂價（或是協議制）與完全尊重市場機能的國家都有，因此談不上那種制度是絕對的主流或「大勢所趨」；甚至同樣實施統一訂價制的國家，也有成功與失敗的不同結果，台灣還是要先回頭看本身條件再評估與做決定。
近年台灣書店生存越來越困難，最根本的原因應該是：看書人越來越少。依照聯合報2019年的一份調查，有超過4成的民眾過去一年完全沒看書，這些人上次看書的時間平均是7年前；即使有看書的民眾中，大部份也是「淺嚐即止」：47％讀了1-5本書，21％看6-10本書，看超過20本只有10％。中文繁體書海外市場極低，而台灣2300萬人的市場原本就小，看書人又日益減少，反應在書市上就是書越來越難賣、也越賣越少。
如果實施統一訂價，可以挽回書市、保障獨立書店與小型業者嗎？機會不大，買習慣N折書的台灣人，初期很難適應，因此實施後書的銷售必然下跌1-2成以上；而長期來看，因年輕人看紙本（無論是書、雜誌或報紙）的比例越來越低，變高的書價更把年輕人推開，在整體看書人口的減少下，即使有統一訂價，也難挽回書市與支撐獨立書店。
更務實的看，台灣是否有實施統一訂價的「土壤」仍待評估。統一訂價其實類似政府「賜予」產業聯合壟斷、拉抬（或支撐）價格的特權，要能成功有賴市場所有賣家遵守協議規定，不偷偷降價促銷，只要有人偷跑偷降價，這個「擬托拉斯」就崩潰；當然，從理念上來看，政府主導圖書統一訂價，更無異是對公平法的無情嘲弄。依照過往案例，「聰明靈巧」的台灣商人，全部都能遵守協議的機率，坦白說：非常低。因此，即使做了也難有效果。
國外的案例也可提供參考：圖書統一訂價在法國、德國、日本（協議制）實施經年有一定的效果，但在以色列、墨西哥實施卻效果不彰甚至形成災難。台灣會是較接近德日、還是類似墨以？
對出版業、書市而言，如何培養與找回更多的讀書人口，才會是未來生死之事；對獨立書店而言，則是如何轉型與找到市場定位，才是存活關鍵。過去，超商、量販店崛起後，無情的把大部份傳統商店、所謂的「甘仔店」淘汰，電商出現又大口大口的吞掉實體商店的業績；以書市而言，不談電子書，單以實體書而言，已經有超過4成購書來自網路，這個比例只會增不會減。這些都不是統一訂價就能挽回的頹勢。
因此，忘了統一訂價這件事吧，業者間的協議、默契是一回事、也可以接受，但修法硬訂「統一訂價」則不宜、亦難解決問題，出版業、獨立書店要從其它經營面著眼，才可能殺出血路尋求生機。
