謝錦芳專欄:乾旱之島

2021-03-14 06:50

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台灣面臨半世紀以來最嚴重乾旱,衝擊農業、工業與民生用水。圖為苗栗農田。(資料照/張嘉玲攝影)

台灣面臨半世紀以來最嚴重乾旱,衝擊農業、工業與民生用水。圖為苗栗農田。(資料照/張嘉玲攝影)

台灣四面環海,卻面臨半世紀以來最嚴重的乾旱。每隔幾年,台灣都會出現乾旱,最近一次是2018年,曾文水庫蓄水率降至2%的歷史新低。過去20年來,台灣發生8次乾旱。人們似乎很健忘,於是,老天再一次對島上的居民提出警訊。

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台灣年平均降雨量為世界平均值的2.6倍,但人口稠密,人均降雨量僅為世界平均值的五分之一,為全球第19個缺水的國家。

「沒有水 國家早就滅亡了」

位於中東的以色列,國土近6成是沙漠,年降雨量不到台灣的三分之一,早在建國之初就正視缺水危機,一方面提高水價,讓水價反映成本,另方面,透過創新技術,全力發展水資源產業,除了確保國內用水無虞,還有能力賣水,運用最新的水科技進行水利外交,因為「沒有水,國家早就滅亡了。」

氣候變遷使得極端氣候頻率升高,帶來的災難也更大。許多國家對氣候變遷問題,長期漠視,以不變應萬變,但以色列為了生存,積極應變。透過一連串的改革與創新,以色列現在可以度過長期乾旱。

以色列經驗 水價漲4成反映成本

以色列究竟如何搶救水資源?《拯救水資源危機》書中指出,水價必須反映成本,讓民眾、企業珍惜水資源。2008年,以色列家庭用水價格上漲4成。水務局告訴民眾,水不是免費的,興建管線運輸設施、汙水處理、海水淡化等設施,都不是免費的。水價反映成本制度施行之後,以色列家庭用水量減少16%,發揮以價制量效果。

其次,發展滴灌技術,研發抗旱品種。早在1960年代,以色列開始發展滴灌技術,在沙漠中發展精緻農業,逾75%的農田使用滴灌技術,減少6成以上的淡水用量。

以色列廢水回收逾85% 全球第一

第三,把廢水回收變成可用的水。台灣的工業廢水回收大約1成,以色列的廢水回收逾85%,全球第一。廢水回收是一項大工程,以色列鋪設家戶到汙水處理廠的管線,同時有一組新管線將處理後的水送到各個農場。最初農民使用回收水的意願不高,但以色列農業部提供誘因,強調回收水供應穩定,提高了農民轉換使用回收水的意願。

第四,建造大量海水淡化廠。以色列從第一任總統魏茲曼開始,就非常重視發展海水淡化,因為缺水問題與經濟發展息息相關。以色列政府成立海水淡化工程部門,後來獨立成為民營公司,在全球設計並興建海水淡化廠逾300座。

看看以色列,想想台灣。台灣的缺水危機不僅衝擊農業,也衝擊全球關注的半導體晶圓產業,連「護國神山」台積電都出動水車載水。台灣號稱高科技島,為何沒有將高科技應用在水資源管理,發展水資源產業?台灣生產大量最先進的晶片,供應全球發展智慧城市等應用,諷刺的是,台灣境內水管漏水率高達兩位數,水管老舊,每年漏掉好幾個水庫,卻因水價長期偏低,水公司無力大規模更新與維護老舊管線,未能適時或預先發掘可能的漏洞,堵住漏掉的水。

台灣水價偏低 形同納稅人補貼用水大戶

在缺水的時候,水價未反映成本的後遺症顯現無遺。台灣每人每日平均用水量為284公升,為以色列人均用水量的一倍以上。台灣自來水公司的水價格逾27年未調整,水價低於成本價,形同由納稅人補貼用水大戶,不僅不公平,造成浪費,更難以創造誘因鼓勵企業發展水資源管理技術與產業。

歷次的缺水危機中,台灣透過祈雨法會、鑿井取水……等最傳統的方式,希望能夠度過旱災,無異緣木求魚。過去幾年發生乾旱,接著颱風來了,帶來豪大雨,民眾也就忘了缺水的危機。然而,隨著極端氣候頻率升高,乾旱問題只會更嚴重。面對極端氣候下的威脅,蔡政府如果只有祈雨、鑿井這幾招,民眾、企業繼續奢侈的用水習慣,缺水問題只會越來越嚴重,台灣將淪為乾旱之島。

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