沒有任何一個時代，離岸風電四個字會這麼頻繁出現在台灣的政策、新聞和各種公眾語言當中。這幾年裡面，離岸風電的快速進展，除了帶動國內外投資，創造新世代的就業機會，也讓我們得以審視過去台灣邁向一個現代國家的各種未盡之業，如我曾經提過的前現代狀態的地方索求。而另外一個議題則是海洋國土規劃。
離岸風電的加入，讓海洋空間的不同使用者間產生新的緊張關係，但何嘗不是我們重新界定不同海洋利害關係人權利義務的絕佳機會。像是我們看到離岸風場與漁場的糾紛－如基隆北方三島地區漁民反對離岸風電的設置、雲林沿海風場也遭遇漁民抗爭導致施工延宕，不過，在化解衝突的過程中，其實可以透過政策介入，讓漁業部門對海洋資源的使用更具永續性。
風場基樁其實有聚魚效果，對於漁場不見得是破壞，反而有助於豐富漁業資源。政府部門可以藉此機會鼓勵刺網及拖網漁業轉型。而離岸風電對於漁業的回饋或補償機制，不應淪為傳統公用事業打點地方頭人的陋習，可以轉變為對上述漁業轉型的支持。
此外，油氣管線與風電電纜的交錯，也帶來新的課題。離岸風電電纜多半是東西走向，連結風場和陸上的台電電網；而中油油氣管線則是南北走向。當管線和電纜交錯的時候，哪個在上、哪個在下、遇到維修的時候該如何處理，這在新能源的時代會成為常態，因此需要制定一套機制，讓不同單位盡可能有效溝通、照章辦事。
白海豚或鳥類則可以被視為不會說話的利害關係人，它們的代言人就是生態團體。不同的利害關係人以及它們的代言人，包括漁業部門、離岸風電開發商、生態團體、中油和台電，都應該被納入在重建海洋國土的討論裡面。
除此之外，還有航道規劃、水下文資及軍事演習區域等不同議題，海洋空間牽涉到經濟部、農委會（漁業署）、海洋委員會、國防部、交通部不同部會的權責。新秩序的需求既然是由離岸風電所引起，我們看到經濟部已經動起來，從跨部會協調漁業和管線議題到規劃禁建紅區，這是重要的第一步。
過去海洋可能是次要的議題，不過，現在離岸風電把我們的視野從陸上帶向更寬闊的海洋，重新看見海洋的價值。我們期許公私部門一起努力，讓台灣的海洋資源更合理被利用，建構出新的海洋空間秩序，邁向一個真正的海洋國家。
＊作者為台灣新動力智庫執行長
