令哥國民眾不滿的是,和平協議對FARC極為寬容,鮮少親自參與犯罪的叛軍高層恐怕不會面臨任何起訴。內戰當中的屠殺、綁架和攻擊案多半由低階官兵執行,檢調單位若無法證明FARC高層有明確犯罪意圖和指令,將無法起訴任何高階領袖。
哥國政府另外成立了「和平特別裁判團」(JEP),聚焦在內戰中違反人道的戰爭行為,但同樣不會抱持懲罰性目的,而是以幫助、賠償受害者為核心目標。哥國媒體指出,FARC並未抗拒設立裁判團,意味著低階官兵可能負起戰爭全責。
部分成員不願卸甲
哥倫比亞過去因為內戰,長期蒙受毒品泛濫、犯罪(尤其綁架)猖獗的惡名,和平協議簽署一年以來,犯罪情形確實改善許多,2017年上半年謀殺率至少下降17%。而放棄武裝協議於6月27日生效後,超過7000千名游擊隊員交出武器,超過55%已開始走出叢林,在政府幫助下嘗試融入社會。
不過,仍有約800至1000人反對放棄武裝革命,不願放下槍桿,躲藏在哥國境內,各界擔心他們轉而加入犯罪行列。「這是所有和平談判最害怕發生的事。」負責調停的挪威外交官奈蘭德(Dag Nylander)表示。
小型游擊隊趁亂壯大 毒品產量爆增三倍
美聯社(AP)調查發現,2013年展開和平談判以來,哥國毒品貿易反而更加猖獗,古柯鹼產量2016年達到710公噸,暴增3倍之多。10月份一場掃毒行動中,7位農民遭警方開槍打死,政府軍指責FARC教唆農民對抗軍警,但批評聲浪認為,政府沒有積極輔導轉型,原本仰賴古柯樹(coca)的農民來不及改種其他作物,生計斷絕之下,自然頻起衝突。
此外,過去由FARC全面掌控的西部城市圖馬科(Tumaco),另一支游擊隊「全國解放軍」(ELN)趁隙壯大,趁著FARC轉型後的權力真空,大肆奪取古柯樹田和非法礦脈。聯合國統計,哥國2017年至少有61位地主被殺,多數都是因為土地和毒品引發的糾紛。
國際特赦組織(AI)、人權觀察(HRW)指出,哥國政府若不盡快接管圖馬科,並加速打擊犯罪勢力,恐將造成更多平民傷亡。各國觀察單位也擔憂,不願放下武器的反叛軍會加入犯罪集團,形成更危險的武裝力量。
國會拖字訣 和平協議難啟動
根據談判內容,哥倫比亞國會應在12月1日之前完成與和平協議相關的多項修法,但哥國國會至今還未完成任務,讓政府急得跳腳。分析指出,由於民眾對和平協議反彈甚大,哥國各方都算計著6個月後的大選,各政黨唯恐支持率受影響,才會極力使出拖字訣。
總統桑托斯24日也沉重表示,這場內戰留下了800萬遺族與受害者,他能夠理解人民無法原諒反叛軍的心情。但桑托斯也對媒體表示:「最好的和平協議,就是讓雙方都不滿意。」
桑托斯說:「有些人想要宣判和平協議死刑,但他們忽略了,重建和平需要很長的時間,目前的協議施行才不到一年,而且哥倫比亞還會有更多和平協議。」
美國聖母大學(Notre Dame University)國際和平研究機構(IIPS)調查顯示,哥國和平協議除了約定放棄武裝和司法正義之外,也涵蓋農業轉型、教育與醫衛系統改革等558項條款,目前僅執行了17%,約55%的項目完全沒有進展。民生、經濟與治安問題若不盡快改善,眼前的短暫和平氛圍可能再度瓦解。
不過,也有人認為最壞的時代已經過去了。美國前總統歐巴馬(Barack Obama)先前派出參與調停的特使雅倫森(Bernard Aronson)就說:「戰爭已經結束了,沒有人認為內戰會再度開打。」
多次造訪哥國的雅倫森,信心滿滿表示:「和平協議沒有把哥倫比亞變成天堂,但那是因為大家的期望很高,所以一點點失望在所難免。」