從去年六月到今年五月，西半部創下百年來下雨最少紀錄，停灌休耕、乾旱災損也創新高。六月中旬起，二期稻作從南到北開始灌溉，但除了高雄、屏東因為高屏溪川流水增加已宣布正常供灌外，其餘靠水庫灌溉的地區則陷入兩難。
尤其去年11月桃竹苗1.9萬公頃的二期作，在灌溉末期遭無預警休耕，引發農民不滿到行政院抗議。加上目前還有七個縣市的水情燈號在二階限水的橘燈，颱風消息又不明，也讓今年二期作的供灌政策更加謹慎。
如果從去年七月水利署啟動抗旱算起，至今已持續整整一年，氣候改變可能讓停灌休耕變常態，需要更靈活的措施才能因應。
百年大旱，停灌面積、災損創新高
在水利單位四處找水苦撐後，終於在六月初迎來一場豐沛的梅雨，估計為水庫帶進約2.1億噸水，受益最多的水庫有：台南南化水庫、台中德基、鯉魚潭水庫。而原本只剩下3.6cms的高屏溪川流量，瞬間增加百倍。
回顧過去一年，總計9.5萬公頃停灌休耕。包括去年二期稻作，桃竹苗1.9萬公頃突然停灌，以及今年一期稻作，桃、竹、苗、台中、嘉南平原休耕。這是20年來最多的停灌休耕面積，更打破2004年創下的6.5萬公頃紀錄。
另一方面枯旱損失也創新高。農委會總結今年3到5月高溫乾旱農業損失，已達到8億7千萬元，高於2019年1到3月的7億3千萬元。而過去農業災情多半是寒流、颱風、豪雨這三類天氣型態，近年來才出現高溫枯旱農損。未來在枯旱頻繁、工業用水量增加的雙重影響下，農業的影響還可能加巨。
農業需要更靈活的調度措施
不過危機也是轉機，有機會促使農業灌溉更效率化。大家應該注意到了，在過去兩期停灌休耕縣市中，獨獨桃園第三灌區、7174公頃可以正常供灌，而同在桃園的一、二區2.8萬公頃卻要休耕。今年3月29日桃園縣長鄭文燦、農委會農水署、經濟部水利署，在石門水庫的擴大抗旱會議中提出說明。
原因是新屋、湖口地區在2020年一期稻作已經參加「水資源競用區轉作措施」，2020年二期作又被停灌，如果今年一期作再休耕，就已經連續三期無收成，道義上要讓農民這期可以耕種。於是政策決定供灌，但水要從哪裏來？
農委會農水署署長蔡昇甫提出幾點策略。一、先在各區辧座談會，請農民分3組錯開整田期，避免搶水。並請農民改變做法，不要浸田，改成乾式整田，整田後立即插秧，這樣可以降低整田期的用水量。
第二、為了減少石門水庫出水量，從老街溪、新街溪抽水存在桃園大圳，再存到埤塘，以這個水先灌溉，實在不夠了才用到石門水庫的水。第三，避免農民搶水導致末端無水可用，管制三七南北圳的水源以減少衝突。
上周農委會發布新聞稿，談到其他沒有休耕的灌區，也透過錯開整田期、分區輪灌、間歇灌溉、精準灌溉、夜間調水、回歸水利用、抽抗旱井等方法度過今年的枯旱。現在一期稻從南到北陸續收割，有些地區的收成反而比過去好。可見因應枯旱，農業需要更靈活的緊急調度方法。
抗旱已持續一年，水資源管理的難處
端午過後，全國還有桃園林口、新竹、苗栗、台中、彰北、嘉義、台南等七個縣市水情是橘燈。以及彰南、雲林、南投、高雄四個縣市水情是綠燈。這應該是前所未見的情形，抗旱已經持續一年，眼看還要持續下去。
三月就有人在問，如果今年颱風又不來呢？這真是一個想都不敢想的問題。天氣不可測，而我們已經到了要需要嚴肅以對的時刻了。
＊作者為獨立記者
