立法院已三讀通過《公投法修正案》，之前被戲稱「鳥籠式公投法」在修改後，大幅降低提案、成案及通過門檻，但是仍不適用在領土及兩岸政治協商等議題上，所以外界稱此修正案僅是換一個較大的鳥籠罷了，甚至擔憂未來公投將成為常態化，甚至行政院可越過立法院，直接訴諸民意通過法令。問題是，當我們的公投議題涉及到國際政治時，其結果恐與加泰隆尼亞自嗨式獨立公投一樣。
前副總統呂秀蓮已對新公投法開出第一槍，她希望將多年來推動台灣成為「中立和平」國家的公投，能和明年縣市長選舉一併舉行。呂秀蓮的立意雖佳，但卻過於忽略國際關係消長的現勢。
如果單從台灣的立場出發，筆者全力支持該議題，因為一個國際承認中立和平的台灣，能免除成為中美角力的棋子，全力發展台灣的建設，為全民謀福利，最終盼能像瑞士一樣，遊走於國際間。然而，在西瓜靠大邊的國際現實環境中，大陸挾其龐大的軍、經實力，恐怕公投結果連我邦交國的態度都會有所保留，更遑論涉及北韓及「一帶一路」等相關議題的國家，會以何種眼光看待台灣的中立和平公投。試想，如果2008年「入聯」及「返聯」的公投均獲得通過，台灣現在不就能參與聯合國的活動，也難怪當時美國反對台灣以聯合國為名的公投。
其次，如果從美國的立場來看，以中立和平之名的公投，有欲擺脫美國控制及踏出台獨第一步之嫌。因為既然是中立，台灣就不應選邊站，自然不再將元首出訪過境美國的規格，台美軍事交流的強度，和雙方官員互訪的層級，視為台美外交的重要指標，甚至在有害台灣利益的議題上，例如美牛、豬進口，要大聲的拒絕美國，如此一來，美方當然不樂見台灣脫離他的掌控。再者，以國家為前提的中立和平公投，自然是藉由法理走向台獨的路徑，其結果將挑動中美最敏感的神經。美國在不想台灣走自己的路，又不願讓大陸有機可乘，只有加強對台施壓一途可行。
最後，大陸在可預見的未來，尚無崩壞，衰敗的跡象，所以當上述公投提案後，大陸會以言詞批評；成案後，會用外力壓迫；如果真的付諸實施後，會從加強國際孤立，讓台灣難堪，武力恫嚇，讓台灣忌憚，軟硬兼施兩條路線並行，因為習近平承擔不起台灣從祖國獨立出去的歷史罪名，所以屆時武統並非不可能。
呂秀蓮的外交堅持其來有自，筆者加以尊重。然而，藍綠多數政治人物都知道台灣在國際上的真實處境，但為了政治利益與權力，採取欺內瞞外的伎倆，以達到自己的目的，時代力量就是算準了國、民兩黨會擋下高度爭議性的條文，所以才會大聲堅持己見，卻無激烈動作反抗，為的只是博取版面。否則，這次《公投法修正案》藍綠應將美中最在意的憲法及領土等議題納入，以達到真正丟棄鳥籠的自由意志公投，但其結果顯示出，藍綠政客們還是選擇，可在茶壺內興風作浪的鳥籠公投最為安全。
＊作者為致理科技大學副教授
