6月28日晚,葉公超還詢問師樞安「中國現在廣州附近之伶仃及擔桿島,廈門附近之金門島,福州附近之馬祖,浙江省附近之上下大陳各島,均設有防地。上開各島,連同澎湖列島,實構成台灣防衛體系之一部份。防守各該島防地之中國陸軍,尚有相當數量,並有中國海空軍協同防守。各該島防地,曾受中共不斷之攻擊。關於防止中共對各該島防地之進攻一節,美國第七艦隊所奉令擔任之任務,是否已予顧及,中國政府深願獲知。」葉公超建議兩國就此迅速進行協商,師樞安答應立即向國務院報告。
7月3日,中華民國駐美大使顧維鈞求見助理國務卿魯斯克,再次提出第七艦隊保衛外島要求。魯斯克說國務院就此事正與國防部和東京盟軍總部緊急磋商,尚無決定。 同一天,麥克阿瑟向國防部建議,第七艦隊保護區域可以包括澎湖,但不能包括其它外島。7月8日,美國第七艦隊司令史樞波來台北晉見蔣介石,史樞波私下表示他可能無法保護外島,但除非受到指令,他不會妨礙國軍在外島上的行動。蔣介石告訴史樞波,在對日和約簽訂前,當年他以盟軍中國戰區總司令的身份佔領台灣,就像麥克阿瑟將軍以盟軍最高統帥的身份佔領日本;現在中國政府已遷徙台灣,儘管如此,他希望史樞波來此不要覺得像在訪問外國。
1950年7月19日,杜魯門總統向國會提出關於韓國局勢的特別報告。關於台灣,杜魯門說,美國採取的行動是一個基本的安全問題,以防止韓國危機延伸到太平洋地區。他接著說,美國對台灣沒有領土野心,也沒有任何特殊的地位和特權要求。他補充說,目前的軍事中立化不妨礙影響台灣的政治問題。他表示希望,所有這些問題都可以按照「聯合國憲章」所設想的和平方式解決。與此同時,美國參謀長聯席會議研究了外島問題後認為,美國部隊不應該致力於保衛這些島嶼,建議通知中華民國,這些島嶼並不包括在杜魯門6月27日聲明所提出的美國責任範圍內。此外,他們認為保衛這些島嶼的行動是中華民國政府的事情,但不能用基於台澎的部隊經由這些島嶼進攻大陸。可是,美國政府不應該阻止國民政府捍衛這些島嶼,不應該阻撓從台灣出發保衛這些外島的行動。
1950年7月23日正午,師樞安求見葉公超,奉命正式答復「倘中共向台灣及澎湖列島以外之島嶼進攻,美國將不參加其防衛,但美國政府絕不妨礙中國政府在各該島上或由各該島出發之防衛作戰行動。」美方還認為「倘中共軍隊由大陸方面向金門砲轟,中國政府自可還砲,此點美國政府當不反對。」但對國軍主動轟炸大陸上共軍集結地和機場,美方反對,威脅說「中國政府如有違反此項命令(指杜魯門的命令)之行動,即係不執行其對美國之諾言。」葉公超當場回復「中國政府當繼續執行其對美國之諾言,即停止其由台灣發出向大陸之軍事行動及對在公海上船舶之攻擊。」但是,葉公超提請美方注意,杜魯門6月27日聲明之後,共軍曾多次襲擊外島,「中國政府因遵守其與美國之協定起見,已為環境所逼而放棄外伶仃與坡山兩島。」金門對於台澎之防衛關係甚大,處境困難,「第七艦隊既不參加金門之防衛,中國政府自當採取有效自衛措施。」
韓戰初期,蔣介石如何應對美國「台灣海峽中立化」新政策,對此後的台美關係有重大而長遠的影響。蔣介石對於第七艦隊來保衛台灣很歡迎,而對他因此不能進攻大陸,雖不樂意,但也能接受;對於第七艦隊不會保衛外島這點,蔣也很清楚;他並承諾在軍事行動前與美國密切協商。台美間的這些協議,後來都成為1954年台美「共同防禦條約」的實質內容。而對「台灣地位未定論」,蔣介石則採取各說各話,擱置爭議的態度,他似乎理解美國為什麼將「台灣地位未定論」與「台灣海峽中立化」聯結。
1950年8月5日,蔣介石得意地自記「幸韓戰發生以後,國際局勢大變,美,英各國亦不能不改變其對華政策為我協助,此實中華民國轉危為安之動機,此中微妙消息,豈非上帝與基督聖靈在冥冥中有以主之乎?」 蔣已經很久沒有這麼高興過了。
*作者為牛津大學國際關係學博士,著作《意外的國父》(八旗,2017),《冷戰中的兩面派》(有鹿,2014)。