日本首相菅義偉6日在「廣島和平紀念儀式」致辭,此前的核廢水排放引起世界關注。
傳統國際安全,強調以威懾與脅迫為主的政治協議對國家行為體的束縛,在諸方克制的情況下保證安全。但是,在具體的國際實踐中,由於新問題的出現,舊協議難以跟進束縛,因而產生了非傳統安全。日本核廢水惡意排廢,這在國際社會中並未有先例,也無現成的政治協議束縛,因而產生了非傳統安全問題。該問題中刻意與污染的成分,或將造成非傳統安全的「人禍瘟疫」,對國際安全造成不良影響。
其一,該行為對全球健康安全構成威脅。一旦新問題對國家構成威脅,那麼這個問題就是安全問題。人類歷史上,因為傳染性疾病,如霍亂、愛滋病、炭疽、新冠病毒等對國家整體安全構成了威脅,國際安全定義擴大至了健康範圍。日本核廢水排放入海,勢必將影響全球健康,因此該行為也將納入至非傳統安全範疇之中。
其二,該行為會惡化國際規範。首先,日本惡意排廢在國際社會中,作為惡行的國際實踐,若沒有被制裁,恐將被其他國家效仿;其次,在其他國家效仿過程中,也可能會有滑坡效應,即國際規範變得越來越惡劣。例如,上個世紀因核武器的誕生,國際秩序因核威懾而發生改變,而核威懾的來源,即擁核國家是國際秩序的重要組成部分。那麼,當核污染會對當代國際安全造成影響時,核污染的排放行為,也會對國際安全秩序造成惡劣影響。又如,核擴散的現象使得核不擴散目的的核威懾可信度降低,那麼,核污染擴散也會相應使得對於核污染進行制裁的可信度降低。由此,日本惡意排廢行為,會使得將來國際安全遭到更為嚴重的破壞。
其三,該行為會產生國際健康安全方面的「流氓國家」。在惡化國際規範的過程中,行為體會在國際社會上產生示範作用,並會使得其他國家效仿。例如,國家行為體只顧及自身戰略利益,蔑視國際規範,因經濟考量而選擇向海洋排廢,那麼這樣的國家在國際健康安全方面可以算得上是「流氓國家」。這些國家長此以往,不受國際社會規範,會對國際社會產生惡劣影響。
其四,該行為是對非國家行為體的蔑視。日本不顧國內外民眾、社會團體等非政府組織的反對,作出排廢決議,明顯是對輿論的蔑視。例如在日本決議提出後,日本、韓國大規模抗議活動,並沒有減緩日本政府推進排廢決議的步伐。因此,非國家行為體要注重策略,因應日本相關行為。
為了因應這些不良後果,國際社會應採取行動。首先,國際社會要宣導人類健康安全方面的全球治理。健康問題關乎全球範圍內的全部人類,因此需要國際社會的廣泛關注。隨著海洋環流效應,核廢水污染將逐漸對西太平洋乃至全球範圍內的海洋產生影響。然而,如今健康安全議題仍然面臨重重阻力,例如經濟負擔方面,對於健康的維護、對於危害健康的處理成本;健康問題政治化操弄方面,某些國家利用健康安全問題,對國際對手進行政治化攻擊,使得真正的健康問題被邊緣化。因此,該問題需要全球範圍內的國際社會廣泛關注。