顯然，這是個錯綜複雜的問題，絕對不是成立一個第7都就能解決。成立第7都或許能滿足特定地方發展需要，但肯定會惡化原本就存在的整體不均衡發展問題。這就是為什麼林智堅一提出大新竹市升格為第7都，其他縣市立刻跳出來反對的根本原因。
防疫集權中央未必全對，地方有彈性空間嗎？
此外，關於武漢肺炎大流行所引發的防疫問題。當今年5月本土新冠疫情爆發，桃園與雙北成重災區，牽連全台進入三級警戒，中南部和東部有很多縣市確診數極低，但也被波及，重創觀光業、餐飲業、夜市、甚至小吃店，庶民生活苦不堪言。有民意代表喊出「全台陪雙北坐牢」，引爆爭議。
9月中的現在狀況也很類似，許多縣市已經零確診很久了，但還是要一起忍受加強版二級警戒之苦，例如台南市零確診已經很久了。台灣不大，但也不小，政府行政作為不能更細緻、更有彈性，分區分縣市給與不同程度的管制嗎？我們不是有一個會做事的政府嗎？
另一個例子是，去年8月，疫情指揮中心和彰化縣政府因防疫作為有歧見所引爆的中央與地方紛爭。在現行防疫一條鞭制度下，地方政府只能聽命於中央，否則下場就像是去年8月的彰化縣政府，當事人被行政手段或輿論修理的很慘。
這種情況還是在疫情未爆發時，一旦疫情失控，人民對中央政府失去信心時，就易出亂子。何況中央的諸般作為未必永遠是對的，例如疫苗政策。
自2008年政黨輪替迄今，台灣先後經歷了藍8年、綠5年的完全執政，但從結果論，完全執政無法保證政府的效能與效率，否則就不會有2014太陽花運動、乃至2014、2016與2018三次民意海嘯，藍綠政府都被民意嚴厲制裁。箇中原因為何？值得深思。
總而言之，從近期政府整體防疫表現、第7都爭議、完全執政神話破滅等面向來看，嚴肅思考並檢討以下4個問題是必要的：1.中央政府集權與集錢現象；2.中央政府是否權力過大；3.中央與地方權限劃分是否妥當；4.單一制國家的中央集權制度。
隨著2022九合一地方選舉的到來，好好面對這4大問題，應該是及時且適當的。
＊作者為台灣民意基金會董事長。
