台灣申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),卻遭日本駐台代表處潑了冷水。10月6日行政院政務委員鄧振中才樂觀地說,台灣加入成功機率很高;10月18日本台灣交流協會首席副代表星野光明在一項相關研討會上直言,鄧振中「過於樂觀」。鄧振中是台灣政府對外經貿的總談判代表,而日本則是促成CPTPP繼續運作的帶頭老大,到底哪一方看法正確?而星野的發言是否在對台灣解禁日本東北食品施壓?
在星野發言之前,日本政壇的確幾度對台灣申入CPTPP表達善意支持。首先,9月23日台灣正式申入CPTPP隔天,正在美國紐約訪問的日本外相茂木敏充就表示歡迎。接著9月底日本自民黨總裁選舉,4名候選人都表態歡迎並支持台灣申請加入CPTPP,包括之後當選首相的岸田文雄。岸田上台後隨即宣布解散眾議院、並將於10月31日改選,而自民黨提出選舉共同政見中,也明確表示歡迎台灣申請加盟CPTPP。既然日本執政黨都表示支持台灣加入CPTPP,為什麼日本駐日副代表潑冷水?
台灣入會不是日本說了算
日本自民黨黨揆選舉與眾議員選舉時的表態,應視為日本執政黨的政治態度;但需注意:日本雖是CPTPP的領頭羊,但CPTPP對新會員申請案是採共識決。首先執委會要有共識同意開始審查程序,若同意後再成立入會工作小組與申請國進行談判;之後入會工作小組把與申請國談判結果呈報給執委會,執委會再以共識決議是否接受入會申請。所以即使日本力挺台灣加入CPTPP,執委會若有單一國家反對,台灣也就入不了會。
既然日本力挺,難道不會對其他會員國施加影響力,要他們支持台灣入會?這裡又涉及到三個問題:第一,即使日本支持台灣,日本對台灣也是有所要求──也就是東北食品解禁問題;第二,雖然日本執政的自民黨表態支持台灣加入CPTPP,日本外務省、經濟產業省的官僚體系對日本CPTPP政策也具重要影響力,而霞關的職業官僚們一直重視中國政經實力,也強調中日關係。這次對台灣加入CPTPP潑冷水的星野,是交流協會經濟事務負責人,本身也是經濟產業省出身。第三,不只日本對CPTPP其他11個會員有影響力,目前也在申請加入的中國也一樣對部分會員國有極大影響力──這也將影響共識決的結果。
星野在上述研討會上就指出,主動支持台灣申入的會員國還不多,反而是新加坡、馬來西亞、智利等國都表態支持中國申請,他客氣地建議,台灣不該被動等其他會員國決定,而是要積極與會員國溝通。