德國聯邦最高行政法院2月27日做出重要裁決:全國各城市有權頒布禁止柴油車進入市區的禁令,以改善空氣品質、保障市民健康。環保團體對此感到振奮,但也有人擔心此判決將衝擊德國汽車產業,並導致1200萬輛柴油車無法上路。
英國《衛報》(The Guardian)報導,德國大城斯圖加特(Stuttgart)和杜塞道夫(Düsseldorf)汙染嚴重,環保團體「德國環境救援」(DUH) 和「ClientEarth」向地方法院提起告訴,要求這兩座城市的政府盡快改善空汙,保障市民健康。地方法院裁定,斯圖加特和杜塞道夫皆有權規定民眾禁駛柴油車,兩地市政府提起上訴,位於萊比錫(Leipzig)的聯邦最高行政法院(Bundesverwaltungsgericht)27日駁回上訴,並宣布德國各城市均可頒布柴油車禁令。
聯邦最高行政法院也提醒,地方政府執行禁令時,應把握比例原則,循序漸進,另外,救護車、垃圾車和警車等車輛應享有豁免權。
從制度層面著手改善空氣品質
對此判決,環保人士自然給予正面評價。ClientEarth律師塔戴(Ugo Taddei)認為此判決有益人民健康,也可能影響國外法院及環保訴訟案的裁定。「這項判決講得清清楚楚,官方允許頒布柴油車禁令,這將在國內產生骨牌效應。」ClientEarth相信,從法規上限制使用高汙染交通工具,是最有效率改善空汙的方法。
氮氧化物多隨交通工具的廢氣排放,柴油車製造的氮氧化物特別多。現行歐盟規定的氮氧化物排(NOx)放標準是40毫克/立方公尺,但包含斯圖加特、杜塞道夫、科隆(Köln)和慕尼黑(München)在內的70座德國城市都超標。專家統計,單單在德國,空氣中超標的氮氧化物,一年就殺死6000至1萬3000人不等,並導致中風和哮喘等病變。
聯邦最高行政法院的判決,將影響百萬名擁有柴油車的駕駛,除了擔心懸在頭上的柴油車禁令讓通勤、出遊不便,他們擁有的柴油車身價也暴跌。基民盟(CDU)與社民黨(SPD)的聯合政府尚未塵埃落定,梅克爾(Angela Merkel)總理的新政府必須制定配套措施以補償這些柴油車駕駛。
然而,這次聯邦政府和法院判決不同調。環境部長韓翠克斯(Barbara Hendricks)表示,法院並沒有頒布柴油車禁令,只是澄清地方政府的權力,她會盡力避免柴油車禁令。梅克爾與汽車產業往來過密而一直遭到批評,她也強調,這項判決不是全國性的,只會影響個別城市。