華盛頓欲打造新的印度太平洋區域經濟框架,以有效應對北京在該地區日益增長的實力。分析人士說,美國尋求與亞洲國家更緊密的貿易關係本質上固然沒錯;但華盛頓必須認識到亞洲的許多經濟體與中國一樣,是保護主義體制。專家還認為,華盛頓還應繼續對北京保持壓力,迫使北京改變其貿易行為。
美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)11月17日表示,「印度洋-太平洋經濟框架」可能在明年初啟動,她的這次亞洲之行將為潛在的伙伴關係奠定基礎。
雷蒙多是在新加坡舉行的「彭博創新經濟論壇」上說這番話的。她還表示,美國不會加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),但會尋求與印太地區志同道合的伙伴們成立一個超越CPTPP,比傳統自由貿易協定更廣泛和自由的經濟框架。
美國在亞太地區的戰略缺乏經濟成分
美國總統拜登上個月曾經表示,華盛頓將開始與合作夥伴就制定區域經濟框架進行談判。批評人士說,在前總統川普於2017年退出一項由美國發起的貿易協議,即現在稱作CPTTP的框架之後,美國在該地區的戰略缺乏經濟成分。
中國在9月份時表示,已申請加入由澳洲、加拿大、智利、日本和紐西蘭等11個國家於2018年簽署的CPTPP貿易協定。
在被問及中國申請加入CPTTP所帶來的影響時,美國商務部長雷蒙多說:「這與中國是否加入無關。這是關於與印度太平洋地區的合作夥伴發展牢固的商業和經濟關係。在過去的幾年中,我們已經在那裡建立了長期牢固的關係。」
雷蒙多重申美國總統拜登的立場,表示華盛頓希望打造一個超越CPTPP的經濟框架,而加入CPTPP不是現階段要參與的事務。她同時表示,美國將會非常認真地與印度太平洋地區的伙伴在經濟上重新接軌,與印度太平洋區域的友好國家建立合作框架,並且關注供應鏈、人工智能和去碳化(decarbonization)等課題。
拜登政府在印太地區展開這一貿易策略的主要盤算是什麼?如果說為應對北京在該地區經濟和外交影響力的上升,這一舉措是否能夠有效地達到平衡北京勢力的效果?
資深經貿分析師、公共政策博客RealityChek的創辦人托納爾森(Alan Tonelson)對美國之音表示,華盛頓的盤算純粹是由於國內的原因:CPTPP的前身「跨太平洋夥伴協定」(TPP),在政治上對工會、許多環保主義者和受這些組織影響的大量民主黨人產生了毒害作用。
托納爾森認為,TPP的政治麻煩主要源於其經濟缺陷:難以執行勞工和環境條款,以及為大量的中國商品敞開後門;而這些缺陷似乎並沒有被CPTPP框架所解決。如果CPTPP框架允許北京加入而賦予它重要的優勢,而不需承擔任何成本或義務,任何貿易安排都不能遏制中國,因此這一框架也完全不能遏制中國。