另一方面,河海不擇細流,從廟會到廟堂,這種有如「大拜拜」的活動難免龍蛇雜處,有些受邀國家的「民主品質」頗有疑問(至少遠遠不如台灣)。對照自由之家(Freedom House)《2021年世界自由報告》(Freedom in the World 2021),110個受邀國雖然有77國屬於「自由」或「完全民主」、31國「部分自由」,但也有3國「不自由」:安哥拉、剛果民主共和國、伊拉克。
安哥拉與剛果的政治情況今年有明顯進步,拜登政府的邀請可視為鼓勵與肯定,也是對其國內民主化運動的一臂之力。伊拉克是目前中東與北非地區除以色列之外,唯一(很勉強)端得上檯面的「民主國家」,該地區一定要有一個穆斯林國家代表(總不能只邀以色列),而且伊拉克政府被美國扶植了20年,美國給它面子也是給自己面子。
31個「部分自由」國家的受邀或許可視為「留校查看」。有些是人口與經濟大國,雖然領導者的民主素養大有問題、制衡威權機制遭到侵蝕性破壞,但美國看在其國際影響力的分上不能不邀,例如印度(狂熱印度教民族主義)、巴西(反智總統民粹治國)、印尼(保守宗教勢力高漲)、奈及利亞(總統日益獨裁)。有些是美國重要的盟邦或戰略夥伴,例如巴斯斯坦(公民社會遭威脅)、菲律賓(總統帶頭侵害人權)、肯亞(民主體制遭破壞)、烏克蘭(寡頭貪腐問題嚴重)與波蘭(公民權遭壓制)。
The US & its allies accounted for an outsize share of global democratic #backsliding, claims a ‘new’ @nytimes analysis of @vdeminstitute data published several months ago. What gives? https://t.co/7JQm7fjbHC
— Democracy Digest (@demdigest) November 16, 2021
反求諸己,善莫大焉:美國的民主危機
最後,回來看看這場「民主峰會」的東道主:美國。近年美國情勢弔詭,既是全球自由主義民主體制的捍衛者,也是其最大威脅與危機——如果連「美式民主」都衰微甚或失敗,其他尚在民主化進程中的國家恐怕會頓失所依。
美國的選舉制度原本就問題叢生(國會選舉票票不等值、選區畫分淪為黨派分贓、總統選舉人制度不合時宜),近年社會左右分裂、「部落化」現象日益嚴重,以川普(Donald Trump)為首的民粹極右派恣意散播仇恨、歧視、假訊息與陰謀論,甚至訴諸暴力,嚴重破壞民主體制,也導致公共政策效能不彰。反求諸己,善莫大焉,拜登的民主峰會亦如是。
拜登「民主峰會」受邀參與國家(依英文國名首字母順序):
阿爾巴尼亞、安哥拉、安地卡及巴布達、阿根廷、亞美尼亞、澳洲、奧地利、巴哈馬、巴貝多、比利時、貝里斯、波札那、巴西、保加利亞、維德角共和國、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、克羅埃西亞、賽普勒斯、捷克共和國、剛果民主共和國、丹麥、多米尼克、多明尼加共和國、厄瓜多、愛沙尼亞、斐濟、芬蘭、法國、喬治亞、德國、迦納、希臘、格瑞納達、蓋亞那、冰島、印度、印尼、伊拉克、愛爾蘭、以色列、義大利、牙買加、日本、肯亞、吉里巴斯、科索沃、拉脫維亞、賴比瑞亞、立陶宛、盧森堡、馬拉威、馬來西亞、馬爾地夫、馬爾他、馬紹爾群島、模里西斯、墨西哥、密克羅尼西亞、摩爾多瓦、蒙古國、蒙特內哥羅、納米比亞、諾魯、尼泊爾、荷蘭、紐西蘭、尼日、奈及利亞、北馬其頓、挪威、巴基斯坦、帛琉、巴拿馬、巴布亞紐幾內亞、巴拉圭、秘魯、菲律賓、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁、薩摩亞、聖多美普林西比、塞內加爾、塞爾維亞、塞席爾、斯洛伐克、斯洛維尼亞、索羅門群島、南非、南韓、西班牙、蘇利南、瑞典、瑞士、台灣、東帝汶、東加、千里達及托巴哥、吐瓦魯、烏克蘭、英國、烏拉圭、萬那杜、尚比亞