如果台灣政府對唐鳳這次遭受的待遇也不想多生波瀾而默不作聲,以後美國恐將越來越習慣性地規訓台灣,台灣官員出席會議的簡報得先檢查、恐怕連台灣總統國慶講話也要求審稿。對台灣更不利的是,路透社報發出這個獨家內幕後,美國具影響力的主流媒體並沒有跟進報導,似乎也認為台灣本來就不該成為美中之間的麻煩製造者。之後美國政府如果進一步限縮台灣政府的言行,美國主流媒體恐怕也不會吭聲。
不承諾軍援烏克蘭會宣示保衛台灣?
民主峰會本身就是要標舉自由民主價值的誓師大會,主要針對目標就是中華人民共和國與俄羅斯這兩個威權國家。如果在這個意識型態對抗中,主帥拜登還處處計算著如何不得罪中國,這又如何能讓盟友們信任他可以擔任起掌旗人大任、能撐起民主大纛屹立不倒?
烏克蘭面臨俄羅斯大軍壓境,拜登在與俄國領導人普丁(Vladimir Putin)的視訊會議中警告普丁不得輕舉妄動;但會談後白宮新聞秘書莎琪(Jen Psaki)僅說,美國已與盟友就烏克蘭問題磋商對策,相信「將對俄羅斯經濟造成重大且嚴重傷害」。言下之意,若俄國出兵,美國與盟友並未打算軍援烏克蘭,只想做經濟制裁。烏克蘭外長庫列巴(Dmytro Kuleba)今年八月投書重要國際關係期刊《外交事務》(Foreign Affairs),稱烏克蘭是「西方國家的一部分」,要求北約、歐盟協助抵抗克里姆林宮的野心。不過拜登八日卻說,烏克蘭不是北約盟國,美國沒有無防衛義務;若北約盟國不介入,美國不會單獨出兵。拜登雖是在陳述事實,但做為北約核心領導國,美國不先宣示以武力捍衛的決心,實在缺乏一個帶頭大哥的風範。
烏克蘭是美國邦交國,拜登態度猶如此;台灣不僅非國邦交國,更與美國無協防盟約。在民主峰會上為一張地圖台灣都如此被白宮打壓,一旦中國攻台大軍蓄勢待發,白宮真得會明確表態嗎?
對美國戰略利益而言,台灣重要性大於烏克蘭。若中國軍力穿破西太平洋第一島鏈,將對關島和夏威夷構成嚴重威脅。一旦對中國武力犯台袖手旁觀,美國二次戰後建立起來的國際秩序將面臨崩解危機。基於美國戰略利益,華府應該對中國武力犯台做出斷然警告、明確表達會以武力保衛台灣的決心。只是過去一年來拜登雖數度次暗示明示若中國武力犯台,美國將協防台灣,但隨後白宮官員又縮回去,把拜登說詞修飾拉回「戰略模糊」老路。
「戰略模糊」是美台關係最大「技術障礙」
美國一方面加強與台灣的政治、軍事往來,另一方面官方又聲明「一個中國政策沒變」。對此,美國外交關係委員會(Council on Foreign Relations)主席哈斯(Richard Haass),繼去年九月與外交關係委員會研究員薩克斯(David Sacks)在《外交事務》為文質疑美國對台灣戰略模糊的政策後,兩人又在12月13日在《外交事務》發表文章強調美國對台灣採取戰略模糊將導致越來越高的危險。做為美國最具影響力的外交政策智庫主席,哈斯和他的同僚指出,戰略模糊讓美國盟友們困惑不安,而美國一方面堅稱對台政策沒改變,一方面明顯升高美台關係,結果將導致中國誤判,增加台海發生衝突的可能性。
哈斯呼籲美國應明確宣布捍衛台灣,同時致力展現克服中國侵略的能力與意願,「最重要的是,華府要把為台灣衝突做準備當成國防部首要任務,並相應對地提供資源。」不過兩人還是強調美國不要違反「一中政策」,不強調台灣為主權國家。
唐鳳事件就是在「戰略模糊」下,華府官員搖擺不定造成的,「戰略模糊」就是美台關係最大的「技術障礙」。華府想和台灣提升關係,又怕得罪中國,在美方這種心態下,吃悶虧的通常是台灣。台灣委曲卻不能求全,中國又可能因為美國的曖昧態度誤判情勢、點燃台海戰火。台灣應該要求美國「說清楚、講明白」,而且如哈斯所說,要美國用實際軍事資源部署來展現對抗中國武力犯台的決心。