英國《經濟學人》雜誌去年指出,「台灣是地球上最危險的地方。」目前看來,去年台海形勢是有驚無險,呈現的只是一場「沒有硝煙的戰爭」。
拜登入主白宮後,持續前任川普政府「抗中挺台」策略,在外交和軍事上強化台美實質關係,例如美國提升台美人員互動層級、對台軍售從「常態化」邁向「高性能化」,以及邀請台灣參加「民主峰會」等。至此,美國在兩岸關係「公親變事主」,扮演「球員兼裁判」的角色。兩岸關係隨美國的一舉一動而起伏,台北和北京大致只能配合演出。
去(2021)年是中共建黨一百週年,是習近平邁向第二個百年「強國之路」的歷史關頭。然而,美國送給中共的一件「生日禮物」是「台灣問題國際化」,不斷把這個「燙手山芋」丟給北京。
拜登政府加大挺台力道,確實提高了台灣在國際媒體的能見度,但也因此讓台海成為中美角力的舞台。民調顯示,台灣民眾對中共的軍事威脅和外交打壓最為有感,如去年有950架次中共軍機進入台灣防空識別區,遠高於2020年的380架次,中共還在歲末時,挖走台灣在中美洲的邦交國尼加拉瓜。
面對中美戰略競爭步步升高,台灣無力改變中美關係朝對自身有利的方向發展。蔡英文總統「不冒進、不挑釁」的大陸政策,並未得到對岸的善意回應;在民共之間嚴重缺乏互信的情況下,去年兩岸關係也未如陸委會主委邱太三所期待,出現「春暖花開」的局面。雙方負責兩岸事務的官員不時隔空叫陣,我外交部長吳釗燮遭對岸列入「台獨頑固分子」名單,我國防部長邱國正則指出「不求戰,但須備戰」,隨時要面對台海突發的各種緊急狀況。
展望2022年兩岸關係,預期是在「外弛內張」的狀態下,持續雙方的「冷對抗」。
第一,台美中三方今年內部都有要事待辧。台灣11月的地方選舉,被視為2024年總統大選的前哨戰;美國11月的期中選舉結果,也將影響拜登競選連任;至於中共,當務之急是順利舉行「20大」,此攸關習近平的延任和高層人事布局。在三方皆以內政為優先的考量下,都不希望「台海有事」。
第二,中美都認為「鬥而不破」符合雙方的共同利益。「鬥」是結構性的矛盾、是長期的鬥爭,重點在於「不破」。去年11月的「拜習會」(視訊)釋出的一個重要訊息是:美國已認識到「中國崛起」的現實,因此放棄「改變中國」的念頭。而中共外長王毅提出2022年中共外交戰線的6項任務當中,「致力推動中美關係穩健前行」就是其中一項,中共也了解,目前自身能力尚無法打破美國建構的國際秩序。因此,美中雙方領導人都提出「共存」的概念。例如,美前總統川普以「貿易戰」挑起中美的「新冷戰」,但拜登政府的貿易代表戴琪(Katherine Tai)卻強調,美中雙方必須要「持久共存」。「拜習會」後中美的工作層級,都在研究如何對敏感議題管控分歧,以防止雙方關係脫軌。