2021年對中國經濟而言是個驚濤駭浪的一年,既有暢旺的出口,內部經濟結構又遭遇政治力量企圖強勢改造;進入2022年,新一年中國經濟看起來是短多,但若不謹慎很可能長空,而且為時很長。
去年8月間中央財經委員會會議提出「共同富裕」政策目標後,中共總記習近平用激烈手段整頓經濟壟斷、防止企業藉海外上市之名進行資本外逃,大至馬雲等中國頂端企業大腕受重傷,小到補教業、娛樂產業也哀鴻遍野。2021年中國民間消費與投資不振,房地業地雷頻爆,總體經濟體質並不佳。不過世界銀行、中國社科院都預計2021年中國經濟成長率還能「保八」,若8%的成長真能實現,主要是靠出口大幅擴張撐起(當然還要歸功於中國不怎麼靠譜的統計資料),至於「雙循環」的內需市場其實貢獻非常有限。至於2022年,世銀預測中國經濟成長率是5.1%。不少專家、投資機構預期,新一年將是中國經濟進入「5%時代」的元年,中國經濟高速成長的時代是否一去不復返?
政治掛帥,寬鬆政策「穩字當頭」
其實今年中國經濟前景與中國政府會採取的政策方針,在去年12月8日到10日於北京召開的中央經濟工作會議中就已透露輪廓。會議結論呈現的政策氛圍是對明年經濟態度非常保守,一切「穩字當頭」, 強調要「穩中求進」。經濟工作會議指出中國經濟面臨三重壓力:需求收縮、供給衝擊、預期轉弱;因應之道則是「財政政策和貨幣政策要協調聯動,跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰略,增強發展內生動力。」
所謂「逆周期」是指在景循環的不同階段,利用政策工具進行對沖緩解,而可以採用的工具最主要就是財政政策和貨幣政策。至於「跨周期」是指政策要設定中長期的目標,而不能只顧短期效應。
中央經濟工作會議新聞稿更點明,今年中共將召開二十大,需要「要著力穩定宏觀經濟大盤,保持經濟執行在合理區間,保持社會大局穩定,迎接黨的二十大勝利召開」。也就是說,為了讓習近平在今年底順利連任,中國政府會利用財政、貨幣等工具營造一個寬鬆的經濟環境,擴大內需、發展內生動力。寬鬆政策也代表著習近平上台後想推動的經濟改革可能延宕甚至夭折。
習近平於2015年11月的中央財經領導小組第11次會議上提出「供給側改革」的理念,包括「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」等「三去一降一補」等手段,其核心就是「去槓桿」(也就是降低舉債投資、避免債務越滾越大),一方面控制對企業的信貸與補貼,另一方面關閉產能過剩的工廠。這也是為了整治2008年金融風暴後,總理溫家寶推出「四兆救經濟」的擴張政策留下的後遺症。