俄羅斯19萬大軍威脅烏克蘭,歐洲東部戰雲密布,讓上任剛滿一周年的美國拜登政府遭遇前所未有的挑戰。然而有兩個國家——台灣與中國——雖然遠離火藥庫烏克蘭,卻因為這場危機而受到分析家高度關注,也反映出台灣在今日地緣政治、大國博弈中扮演的關鍵角色。
簡而言之,分析家從烏克蘭危機看台灣與中國,看到幾個問題:俄羅斯欺壓烏克蘭,是否會讓中國對台灣如法炮製?美國如果無法捍衛烏克蘭,是否會鼓勵中國對台灣動武?美國大力援助烏克蘭與歐洲,是否分散了抗中的力量?面對中俄越走越近,美國應否重啟「聯中制俄」政策?以下簡單分述。
俄羅斯欺壓烏克蘭,是否會讓中國對台灣如法炮製?
換一種問法:「俄羅斯vs.烏克蘭模式」是否可以套用為「中國vs.台灣模式」?美國保守派智庫「企業研究所」(AEI)亞洲研究主任卜大年(Dan Blumenthal)在《外交政策》(Foreign Policy)撰文指出,中國國家主席習近平眼見烏克蘭危機步步高升,可能會對俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)有樣學樣,以「威脅對台灣動武」來製造一場政治-軍事危機,企圖讓台灣在解放軍全面入侵的壓力之下屈服。
對中國而言,台灣的「香港化」是一個可以接受的結果,但台灣不是香港,而是一個獨立運作的國家,從未讓中共行使治權,有台灣海峽天險可守。但台灣也不是烏克蘭,烏克蘭沒有台灣的外交孤立問題,而且雖然尚未加入北約(NATO),但北約的存在對俄羅斯的風險考量有極大影響。亞洲則沒有北約這樣的大規模軍事同盟機制,能夠在關鍵時刻力挺台灣的主權與領土不受侵犯。
面對中國有可能製造一場「台海版的烏克蘭危機」,卜大年建議美國採取一系列軍事與外交步驟,在不承認台灣法理獨立的前提下,協助台灣防範中國入侵威脅。這些步驟包括:
一、訓練一支可以在危急時刻進駐台灣的小規模部隊,用於保護台灣領導階層,確保台灣對外通訊管道暢通、安定台灣人心。二、增派美軍人員與台灣重要軍政單位一起運作,在台灣設立後勤與彈藥運作據點。三、協同日本、印度與澳洲等印太盟邦以及英國與法國兩個聯合國安理會常任國的政軍領導人,針對如何因應「台灣危機」進行策略討論與兵棋推演,涵蓋軍事、外交、經濟、電腦網路等領域。
美國如果無法捍衛烏克蘭,是否會鼓勵中國對台灣動武?
這種觀點可說是將冷戰初期「東南亞國家恐將逐一赤化」的骨牌理論(domino theory)搬到21世紀,擔心美國如果無法在東歐站穩腳跟、阻止普京把烏克蘭重新納入俄羅斯勢力範圍,國家名聲與信譽受將到重創,而且形同為習近平併吞台灣、擴張印太勢力開綠燈,甚至連北韓都可能受到鼓舞;日本外相林芳正上周接受《華爾街日報》(WSJ)專訪時就透露這樣的憂慮。其實,去年8月美國棄守阿富汗時,類似的骨牌理論就已出現。