「法律不追溯既往原則」,在民進黨執政之後,不再是鐵板一塊,《看見台灣》紀錄片導演齊柏林去年6月的逝世,意外引發國人對亞泥礦權展延案的憤怒,《礦業法》修正案,破天荒地要求《環評法》立法前,取得礦權之業者,必須在下次礦權展延時補辦環評,這項「溯及既往」規定,開啟了《礦業法》的一個破口,然而,攸關原住民族基本權益的「部落諮商權」規定,卻未在這次《礦業法》行政院版的修法版本中,被要求「溯及既往」,為何《原住民族基本法》會比《環評法》更難溯及既往?《原基法》除了被礦權卡住之外,還有哪些地方被卡住?
《礦業法》修正案,立法院從去年審到現在,一直到9日都還沒有出經濟委員會,當初修法的導火線─亞泥新城山礦權展延案,在全國輿論壓力下,府院方面在上月啟動了亞泥與原民部落、環團的三方會談機制,儘管會談的目的,是為了踐行《原住民族基本法》部落諮商權,但經濟部從頭到尾始終強調,亞泥是在《礦業法》修正以前,「自願」履行部落諮商權。
鄭天財:原住民以為礦權只有9年,現在已60年了
不過,原住民立委對經濟部說法頗為不滿。立委鄭天財表示,《礦業法》修正案,環評可以溯及既往,原住民諮商權卻不可以溯及既往,這對原住民族非常不公平,「礦區所在土地就是原住民土地,原住民部落當初真的以為礦權只有9年,現在已經是60年了!」高潞・以用也表示,「如果礦權的取得,是一次核准,萬年有效,那我們在修什麼法?這根本是在騙原住民!」
即便是目前已啟動三方會談的亞泥礦權,原住民立委對於當地原住民部落,倒底有多大的決定權,都表示懷疑。立委質疑,亞泥三方會談過程,若原住民部落不同意,經濟部會撤銷礦權展延許可嗎?經濟部次長王美花回答,「我們每個人都希望它談成,希望在現有既有回饋外,還可以加碼哪些回饋,在部落居住安全方面,亞泥也同意只要部落有疑義,就會派員檢視,大家都是朝解決問題方向努力。」
高潞・以用:三方會談是先射箭後畫靶
對於經濟部回答,高潞・以用隨即批評,「三方會談不是在進行部落諮商同意,目標只是逼部落同意,況且居住安全,根本不需要諮商同意,這是亞泥本來就該承擔責任,三方會談根本是先射箭後畫靶。」
原住民族部落諮商權的踐行,不僅在亞泥太魯閣礦權展延案,可能成效不彰,其他原住民地區的,未來在《礦業法》修法通過後,也不會全面實施。原民會副主委汪明輝表示,亞泥礦權展延案的三方會談,日前初步的共識是,在4月25日以前,組成礦權展延真相調查小組,在轉型正義原則上進行調查,未來太魯閣族部落與亞泥的協商過程,會邀請太魯閣族耆老參與,希望尊重在地族群。