北約上一次迎接新成員是在2020年3月,巴爾幹半島內陸小國北馬其頓(North Macedonia)加入。芬蘭與瑞典之外的3個北歐國家丹麥、挪威、冰島,早在1949年8月北約成立時就已加入。
Five points Finnish @Nato membership:
— Alexander Stubb (@alexstubb) April 11, 2022
1. Not a radical shift in our security policy.
2. More Nato compatible than most member states.
3. Overwhealming public support.
4. Finnish Parliament, Government and President decides.
5. We provide value added to the alliance.
芬蘭與瑞典是否加入北約是個老議題,多年來各方意見紛紜,反對方總是佔上風。但兩國的輿論隨著烏克蘭戰爭爆發而大幅轉向。芬蘭前總理史塔布(Alexander Stubb)告訴CNN:「2月24日之後,芬蘭加入北約幾乎已成定局。」換言之,普京試圖「嚇阻北約東擴」,效果卻適得其反,對受其威脅的國家而言有如一記警鐘,讓它們深刻體認加入北約「集體自衛(collective self-defence)」機制的重要性。
像芬蘭、瑞典這樣的國家,在國際社會上需要的是規則、秩序、體系、架構,但俄羅斯以血腥暴力破壞了一切,向芬蘭、瑞典以及整個歐洲證明:它們需要一個更強大的集體防衛聯盟。
俄羅斯入侵讓芬蘭、瑞典民意翻轉,支持加入北約
芬蘭總理馬林(Sanna Marin)8日透露,國會「未來幾周」就會正式開始討論加入北約議題;由於情勢緊急,預計仲夏之前就會有結果。瑞典總理安德森(Magdalena Andersson,也是女性)日前表示「不排除可能性」,相關的安全政策分析報告5月底出爐之後,其政府會有更明確的立場。
看看芬蘭與蘇聯/俄羅斯的歷史恩怨,不難理解芬蘭對於加入北約比瑞典更為積極。《經濟學人》引述的民調顯示,2019年逾半數芬蘭民眾反對加入北約,但俄羅斯入侵之後情勢翻轉;到3月底,超過6成民眾支持加入。芬蘭國會200位議員已有100人表態支持,反對者僅有14人。北約真的應該送兩塊匾額到克里姆林宮:「惠我良多」、「恩同再造」。
Latest poll from Finland. 68% in favour of NATO membership, 12 against. If President and the Government would recommend it, then 77% are in favour, 11 against. In short: SUPPORT for NATO is OVERWHELMING! https://t.co/9Pd5PDEzXb
— sven sakkov (@sakkov) April 11, 2022
瑞典的步調比芬蘭慢一點,執政黨態度也較為保守,但一樣有過半數民意、過半數國會議員支持加入北約。而且瑞典曾經統治芬蘭近500年(1323–1809),脣齒相依,各方面關係都極為密切,兩國的軍隊可以直接並肩作戰。雖然兩國官員強調會獨立做出決策,但許多分析家認為只要芬蘭決定加入北約,瑞典幾乎必然跟進。
瑞典前總理畢爾德(Carl Bildt)指出,俄羅斯2008年入侵喬治亞、2014年併吞克里米亞(Crimea)並挑起烏克蘭內戰,在在顯示普京使用武力的門檻低於世人的預期,關於瑞典是否加入北約的辯論也開始升溫。如今普京對烏克蘭全面開戰,瑞典已不可能回到過往虛幻的中立(illusionary neutrality)。