閻紀宇專欄:如何讓一個「腦死」的軍事聯盟起死回生、繼續壯大?侵略者普京做到了!

2022-04-12 06:20

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北約上一次迎接新成員是在2020年3月,巴爾幹半島內陸小國北馬其頓(North Macedonia)加入。芬蘭與瑞典之外的3個北歐國家丹麥、挪威、冰島,早在1949年8月北約成立時就已加入。

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芬蘭與瑞典是否加入北約是個老議題,多年來各方意見紛紜,反對方總是佔上風。但兩國的輿論隨著烏克蘭戰爭爆發而大幅轉向。芬蘭前總理史塔布(Alexander Stubb)告訴CNN:「2月24日之後,芬蘭加入北約幾乎已成定局。」換言之,普京試圖「嚇阻北約東擴」,效果卻適得其反,對受其威脅的國家而言有如一記警鐘,讓它們深刻體認加入北約「集體自衛(collective self-defence)」機制的重要性。

像芬蘭、瑞典這樣的國家,在國際社會上需要的是規則、秩序、體系、架構,但俄羅斯以血腥暴力破壞了一切,向芬蘭、瑞典以及整個歐洲證明:它們需要一個更強大的集體防衛聯盟。

2022年4月,芬蘭總理馬林(左)與德國總統史坦梅耶(AP)
2022年4月,芬蘭總理馬林(左)與德國總統史坦梅耶(AP)

俄羅斯入侵讓芬蘭、瑞典民意翻轉,支持加入北約

芬蘭總理馬林(Sanna Marin)8日透露,國會「未來幾周」就會正式開始討論加入北約議題;由於情勢緊急,預計仲夏之前就會有結果。瑞典總理安德森(Magdalena Andersson,也是女性)日前表示「不排除可能性」,相關的安全政策分析報告5月底出爐之後,其政府會有更明確的立場。

看看芬蘭與蘇聯/俄羅斯的歷史恩怨,不難理解芬蘭對於加入北約比瑞典更為積極。《經濟學人》引述的民調顯示,2019年逾半數芬蘭民眾反對加入北約,但俄羅斯入侵之後情勢翻轉;到3月底,超過6成民眾支持加入。芬蘭國會200位議員已有100人表態支持,反對者僅有14人。北約真的應該送兩塊匾額到克里姆林宮:「惠我良多」、「恩同再造」。

瑞典的步調比芬蘭慢一點,執政黨態度也較為保守,但一樣有過半數民意、過半數國會議員支持加入北約。而且瑞典曾經統治芬蘭近500年(1323–1809),脣齒相依,各方面關係都極為密切,兩國的軍隊可以直接並肩作戰。雖然兩國官員強調會獨立做出決策,許多分析家認為只要芬蘭決定加入北約,瑞典幾乎必然跟進。

瑞典前總理畢爾德(Carl Bildt)指出俄羅斯2008年入侵喬治亞、2014年併吞克里米亞(Crimea)並挑起烏克蘭內戰,在在顯示普京使用武力的門檻低於世人的預期,關於瑞典是否加入北約的辯論也開始升溫。如今普京對烏克蘭全面開戰,瑞典已不可能回到過往虛幻的中立(illusionary neutrality)。

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