2017年,芬蘭成為首個試驗基本收入制的歐洲國家,2000名失業者每個月領取政府發放的560歐元(685美元,約新台幣2萬元),這項為期2年的實驗將於2019年1月結束,而芬蘭社會福利局有意延長試驗,並納入有工作者進行試驗,但芬蘭政府拒絕社會福利局的提議,計畫改以其他福利制度取代基本收入制,包括類似英國的統一福利制。
試驗時間2年太短 研究難做出結論
芬蘭社會福利局(Kela)自2017年1月開始進行基本收入(basic income)試驗,隨機選出2000名年齡介於25至58歲的失業人士參與試驗,政府每個月無條件提供560歐元,且未要求受試者要尋找工作,就算他們之後就業,依舊可以每個月領取這筆費用,而該試驗2年期限即將到期,Kela提出延長試驗的要求,但遭到政府拒絕,因此基本收入試驗將在2019年1月結束。
Finland is killing its experiment with basic income https://t.co/M3jjC4brYO pic.twitter.com/5D9NelaucW
— Business Insider AUS (@BIAUS) 2018年4月24日
Kela研究部門負責人康佳斯(Olli Kangas)告訴芬蘭廣播公司(YLE):「對於這樣龐大的試驗,想要做出多方面的結論,2年測試時間太短了,我們必須有更多時間和更多錢試驗,才能得到較具可信度的結果。」Kela原計畫2018年初開始納入在職人士參與試驗,要求4000萬至7000萬歐元的費用擴大研究,但被芬蘭政府拒絕,康佳斯說:「對於政府的決定,我感到有些失望。」
Finland will end its basic income experiment in 2019 https://t.co/GxFnm7CINn #economics pic.twitter.com/LzG0TGQYtT
— World Economic Forum (@wef) 2018年4月23日
結束基本收入試驗 改推統一福利制
Kela研究團隊稱,若沒有在職人士參與試驗,無法觀察出實施基本收入制的初衷:鼓勵民眾找工作,或投入職業訓練課程。Kela研究員希曼奈尼恩(Miska Simanainen)表示:「政府現在做出改變,不再推動基本收入制......重建社福系統是施政方針,只是政府官員討論其他福利方案時,卻不考慮基本收入。」這項基本收入試驗結果預計2019年下旬出爐。
2017年12月,芬蘭國會通過社福新法規,要求失業者3個月期間,至少工作或參加職訓課程18小時,才可領取社福津貼,倘若他們沒有找工作,就會失去社福津貼。芬蘭財政部長奧魯普(Petteri Orpo)告訴芬蘭《首都日報》(Hufvudstadsbladet):「當基本收入試驗結束後,我們會測試統一福利制(universal credit)。」
Finland abandons 'basic income' plan after just two years https://t.co/HZnqpvbg2V
— DTC (@DTCoudrain) 2018年4月24日
政府目標:以最低開支激勵失業者求職
芬蘭將要實施的統一福利制類似英國現行制度,把低收入、失業、就業補助、住房、抵稅等福利全部結合,每個月1次統一給予一定額度的津貼;英國廣播公司(BBC)引據經濟合作暨發展組織(OECD)2月發布的研究指出,基本收入制不僅會讓要繳的所得稅增加近30%,還會拉大收入不平等情況,芬蘭的貧窮率也會從11.4%升至14.1%,反觀統一福利則有助於貧窮率降為9.7%。
康佳斯也透露,芬蘭政府還考慮實施負所得稅制(negative income tax),根據此制度,所得低於一定門檻的人,不僅可以免繳稅,還會從稅務機關收到一筆津貼。芬蘭財政部官員哈科拉-烏希塔洛(Tuulia Hakola-Uusitalo)告訴BBC,不論執行何種社福制度,目的都是政府以最少開支來激勵失業者尋找新工作,同時避免收入不平等的情況惡化。
Google futurist Ray Kurzweil: Basic income will spread worldwide by the 2030s #TED2018 https://t.co/7tLYaFqgF0 pic.twitter.com/PeQgbz5nvx
— Business Insider (@businessinsider) 2018年4月14日
基本收入制好嗎?科技圈支持 瑞士公投否決
基本收入的概念受到左右兩派認同,左派希望藉此消除貧窮及不平等,右派則認為這是值得依賴,且較不官僚的社福制度,而隨著生產自動化可能導致更多人失業,科技產業近來也大力支持基本收入制,包括特斯拉(Tesla)創辦人馬斯克(Elon Musk)、臉書(Facebook)創辦人祖克柏(Mark Zuckerberg)、維珍集團(Virgin Group)創辦人布蘭森(Richard Branson)均表態支持。
谷歌(Google)工程主管、未來學家克茲威爾(Ray Kurzweil)日前在2018 TED 活動上直言,全球會在2030年以前盛行基本收入制,「我們會因此制度而生活美好」。美國創投公司Y Combinator創始人奧特曼(Sam Altman)也將進行基本收入試驗,計畫在美國2個州隨機挑選1000名受試者,每個月無條件給予1000美元,為期5年,密切觀察這些人與無基本收入者的消費差異。
不過瑞士2016年6月進行舉世矚目的基本收入公投,支持者建議成年公民每月2500瑞郎(新台幣8.1萬元),18歲以下未成年人每月625瑞郎(新台幣2.1萬元),認為此舉能夠緩減貧富分化,反對者則批評會引發勞工離職潮,造成經濟動亂,而政府認為基本收入制過於理想化,因此鼓勵民眾投下反對票,最後公投結果顯示,超過7成選民投下反對票,基本收入制遭民眾否決。