上周工總會員大會中,工總新任理事長苗豐強提出5大建言,其中一項是「重新打造亞太營運中心」。此一建言倒真是讓人意外,大有不知今夕何夕的味道,因為這是一個30年前提出且已失敗的老政策,而今時移境遷,更無推動的可能,台灣真正需要的是要在鉅變的世局中,重新找出自己的定位與方向。
亞太營運中心計劃是在李登輝總統任內提出的計劃,當時的行政院長是連戰,計劃是以發展台灣成為亞太地區的經濟樞紐為目標。而所謂的「營運中心」是指包括製造中心、海運轉運中心、航空轉運中心、金融中心、電信中心和媒體中心等6大中心。
這個計劃最後算是無疾而終,也可以說是完全失敗,台灣未成為那6大專業領域中任何一個的亞太中心。公元2000年政黨輪替,阿扁上台後提出「綠色矽島」,讓亞太營運中心正式下架。
事後回顧,亞太營運中心的構想不能說不好、不對,提出的時機也算恰當,30年前台灣經濟發展程度仍領先中國不少,即使以經濟規模看,差距也不算大,而中國的成長前景看好,東南亞也正虎虎生風的快速成長,如果台灣能成功的讓亞太地區國家以台灣為轉運中心與樞紐,看看單單是作為轉運港口就帶來鉅大利益的星港,幾乎就可想像白花花的鈔票如波濤洶湧般進港的情況。
當然,最後計劃失敗,所以沒有鈔票湧入港口;失敗的重要原因,一是對岸不配合、不支持;二是兩岸情勢在李登輝訪問康乃爾、總統直選後有所轉變,李登輝在國民大會國是建言時明確提出兩岸(經貿)交流要「戒急用急」。雖然當初推動計劃時,是說以亞太為目標,而非以中國為目標;但眾所皆知的是:中國是亞太成長最快、也幾乎是最大的那一塊,沒有中國市場,就不必談什麼「亞太中心」。
而中國不支持也是「理所當然」,豈有把利益往外推、送給台灣賺的道理?中國全力投資與打造自己的港口、機場,有錢自己賺、不必靠台灣轉運。而且,中國的策略非常成功,現在全球前10大港口中,有7個是中國港口、機場的客運量前10大中有3-4名是中國機場。
失敗20年後,要再重新打造亞太營運中心,更是毫無可能了。只要拿海運貨運來看就知道了:當年計劃提出時,以貨運裝卸量計,高雄港是全球第3大港,中國只有上海的吞吐量有點份量;但現在,高雄港已經排到16、17名左右了,倒是前10名中有7個是中國港口。
再以經濟體規模與貿易量看,當年中國都排名在10名之外,但現在貿易量居全球第1、經濟規模全球第2;中國製造業不論是垂直整合分工、或是供應鏈完整度、從傳統產業到科技產業等,都已是量體龐大又完整。