大西洋理事會》中國在南半球話語權升高 台灣友邦聚集的拉美成關注焦點

2022-05-05 19:00

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中非合作論壇:中國投資非洲(AP)

中非合作論壇:中國投資非洲(AP)

由於大多數開發中國家未於北半球南端和南半球,而崛起的中國積極和這些國家進行經貿合作。美國智庫「大西洋理事會」4日舉行線上研討會,討論中國在南半球的話語權,其中大西洋理事會常駐研究員蒂伯特提到,擁有最多台灣邦交國的拉美地區是中國關注區域,且中國針對現實問題提供現實解方,也給受援國面子,這是美國未做到的部分。

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大西洋理事會(Atlantic Council)4月發布有關中國在南半球話語權的報告,蒂伯特(Kenton Thibaut)是報告撰寫人。她指出,中國主要策略是藉由外國政要發表親中言論,以及透過國際平台向特定區域進行政治宣傳。蒂伯特稱,中國也利用官方媒體與他國媒體簽訂共享內容的合約,傳遞想要政治宣傳的內容,同時也開設社群帳號,散布攻擊美國及其盟邦的言論。

蒂伯特表示,中國鼓勵南半球國家無作為,目的之一即是掃除任何中國崛起的潛在阻礙,而這些國家不作為的模式包括在聯合國投下棄權票,以及不會出聲批評中國。美國空軍戰爭學院(USAF Air War College)國際安全副教授莫菲(Dawn C. Murphy)直言,中國許多利益都在南半球,除了資源和市場,還有要在國際組織獲得這些國家的支持。

拉攏國際夥伴支持國內做法

莫菲稱,確保國內局勢穩定也是中國目標之一,像是在新疆議題上獲得中東國家支持。她表示,中國想透過「南南合作」(South–South cooperation),加強南半球支持中國在南海、香港、台灣等議題的立場。對於中國提出的「一帶一路」倡議,莫菲說,中國把經濟發展和區域穩定做連結,並提到儘管經濟是主要議題,但中國也會和這些區域國家談到安全議題,目的是為了擴大互動機會。

莫菲表示,她個人覺得債務陷阱外交的說法有些誇大,但中國援助他國而形成的債務確實有問題。她強調,中國近來對此說法相當敏感,試圖提出更具體的合作方法,讓計畫能延續下去。蒂伯特指出,中國透過制度化、公眾化、社會化、合法化4個主要模式來達成目的,像是各合作論壇都會提及支持「一個中國」原則,以此堆疊成「合法」論據。

中國力推「疫苗外交」,官方卻罕見坦言國產新冠疫苗有效性低。(AP)
中國力推「疫苗外交」,官方卻罕見坦言國產新冠疫苗有效性低。(AP)

主要研究拉美地區的張培培(音譯,Pepe Zhang)稱,該區域國家想要發展經濟,卻都缺乏基礎設施,因此中國在這方面下手,而西方國家和企業提出的條件,都沒有中國來得優渥。他強調,拉美國家並未把一帶一路看做是以意識形態為依據的聯盟,也不認為參加一帶一路等同挺中國、反西方,務實經濟考量才是這些國家參與的重點。

美國援助被認為反中勝過真幫忙

張培培提到,拉美國家有時認為美國援助重點是在反制中國,並非真的要給予協助,「拉美國家樂於和任何能提供現實解方的國家合作,不論美國還中國」。他亦稱,在氣候變遷問題方面,南半球國家和中國面臨許多相似挑戰,但與先進國家並不盡然如此,這也是中國在南半球話語權漸增的原因之一。另外,張培培以疫苗外交為例,指出美國與中國之間的差異。

習近平積極布局一帶一路至中南美洲。(AP)
習近平積極布局一帶一路至中南美洲。(AP)

張培培說,COVID-19疫情爆發初期,富國被批評都在囤積疫苗,中國則是少數提供疫苗的國家,而不少拉美國家仍停留在此印象,也因此就算美國之後捐贈的疫苗數量遠多於中國送的疫苗量,中國仍占有話語權。他還指出,每當他國領袖和中國國家主席習近平或政府高層通話、會談後,中國就會送出疫苗,這點並未看到美國這麼做。

蒂伯特也指出,中國針對現實問題提供現實解方,以及給予受援國面子,這2點美國並未做到。張培培建議,美國能做的是讓合作項目更著重於支持當地需求,而非反對中國。由於台灣邦交國也多在南半球,過半是在拉美地區,蒂伯特強調,因此中國相當關注該區域,而部分國家尚未外交轉向,就是想以此跟中國要到更好的援助或合作計畫。

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