俄烏戰爭期間,日本政府高層頻頻出訪進行「個人外交」(personal diplomacy)。日本首相岸田文雄於3月19日到訪印度,與此同時,外相林芳正則去了土耳其;4月30日岸田訪問越南,林芳正則於4月28日至5月2日,分別前往哈薩克、烏茲別克和蒙古訪問;岸田於5月3日起展開其歐洲之行,前後訪問了義大利、梵蒂岡與英國。
日本這一波接一波的外訪行程目的何在?2022年4月22日日本政府發布的《外交藍皮書》,可以為這個問題的答案,提供一些蛛絲馬跡。《外交藍皮書》開宗明義即指出:「美國從以壓倒性的政治和軍事力量,在國際形勢上支持世界穩定與繁榮的時代。這個世界進入了『美中競爭和國家間競爭』的時代。」
因此,根據上述日本對當前國際形勢的評估,我認為政府首長近期密集出訪的目的,不外下列三點:第一,向國際社會闡明日本對俄烏戰爭的看法;第二,為拜登政府的印太戰略進行「超前部署」;第三,擴大日本的對外影響力並提升日本的戰略自主能力。
首先,在俄羅斯出兵烏克蘭後,日本是響應拜登政府譴責並制裁莫斯科的重要西方大國。《外交藍皮書》強烈批評俄入侵烏克蘭是「威脅冷戰後世界秩序的歷史一大轉折點」、「動搖國際秩序基礎的暴行」,認為俄羅斯此舉與日本安全息息相關,日本要透過制裁措施,讓俄國必需付出高昂的代價。
日本支持美國對烏俄戰爭的立場,不僅是為了善盡盟友的責任,也希望美國能在日俄領土爭議中支持日本。往年日本《外交藍皮書》僅輕描淡寫提「北方四島爭議」;今年則特別指出北方四島是「日本特有領土,但目前被俄羅斯非法佔領」。對此俄羅斯不僅關閉與日本的溝通渠道,並停止兩國談判和平條約。
其次,「自由與開放的印太策略」本是日本前首相安倍晉三於2007年時提出的倡議,日本樂見這項倡議被美國落實成為印太戰略。日本戰後外交政策一直唯美馬首是瞻,甚至還會走在美國前面。
例如,在20世紀70年代初期,日本在中美關係正常化前就「趕搭巴士」,提早與中共建交。當時形成的「72年體制」就是日後雙方發展關係的基礎,其具體內容包括:以「日中友好」為基調,在臺灣問題、歷史認識問題,以及領土問題上達成一定共識,並暫時擱置了有爭議的部分。
但中日關係在過去50年發生了重大變化。2022年《外交藍皮書》明確指出,「中國在日本周邊軍事活動趨於頻繁,試圖在南海東海等區域單方面改變現狀,形成安全保障上的強烈疑慮。」中日之間存在釣魚台領土爭議,故日本一向重視中共在周邊地區的軍事動態。最近的例子是日本發現中共海軍「遼寧號」航空母艦,於5月1日及2日穿越沖繩本島與宮古島間海域南下,並於3日至5日一連3天在太平洋演練艦載機起降。日本除派「出雲號」護衛艦監控外,也緊急升空戰機因應。