2018年9月,台灣邦交國教廷(梵蒂岡)和中國達成效期2年的《主教任命協議》,建立教宗任命中國各教區主教的模式。該協議2020年延長效期,並將於2022年10月到期,新加坡南洋理工大學助理研究員王林彬稱,雙方距離簽署正式協議的目標還有一大段距離,談建交的機率就更低。
主教任命權是教廷與中國之間的主要癥結點,因為中國認為這會干涉內政。王林彬提到,教廷和中國所簽的臨時性《主教任命協議》是參照「越南模式」,由教宗提名主教人選,並在正式任命數天前知會越南政府,此模式在越南順利運作,而與中國的模式,雖說中國可建議人選,但教宗能不能否決受到質疑。
《主教任命協議》自2018年簽訂以來,內容從未對外公開。王林彬表示,中國當時對於洽簽協議相當積極,因為不僅有助於提升中國影響力,也能展現中國的軟實力,洗白因「戰狼外交」造成的負面形象。由於教廷是台灣唯一的歐洲邦交國,若讓教廷轉和中國建交,就能重挫台灣外交。
中共統戰部扯外交後退
王林彬指出,一旦教廷和台灣斷交,巴拉圭、聖露西亞、海地、帛琉、瓜地馬拉、宏都拉斯等擁有眾多天主教徒的台灣邦交國,都可能跟著轉投中國懷抱。儘管中國外交部認為簽署《主教任命協議》有很大好處,但中國國家宗教事務局是一大障礙,一再反對讓教宗擁有中國的主教任命權。
中國國家宗教事務局原是國務院下轄機關,2018年併入中國共產黨中央統一戰線工作部,但對外仍用「國家宗教事務局」牌子。王林彬稱,該局2010年還屬於國務院機關,當時就強迫所有主教出席中國天主教愛國會(愛國教會,CPCA)舉辦的中國天主教主教團會議,表明中國天主教會獨立於教廷之外。
不過當時許多主教都遵照教廷指示,不出席該會議。2011年,愛國教會自選自聖晉牧的四川樂山教區主教雷世銀,並未獲得時任教宗本篤十六世(Pope Benedict XVI)認可,因此教廷同年宣布雷世銀被絕罰(驅逐出教),但他2016年仍出席獲中梵雙方認可的唐遠閣、雷家培主教晉牧儀式。
協議未提愛國教會地位
教宗方濟各(Pope Francis)2016年接見中國蘇州教區主教徐宏根領導的朝聖團,據信是教宗首度公開接見中國愛國教會的主教,此舉被視為中梵關係破冰,但雷世銀出席晉牧儀式,引起教廷不滿,不過雷世銀之後依據《主教任命協議》得到豁免。
儘管中梵簽訂《主教任命協議》,統戰部利用中國國家主席習近平下達的外國宗教信仰「中國化」命令,強力打壓包括天主教在內的基督信仰,因此中國和教廷之間的外交進展,與中國國內宗教團體受迫害加劇情況互相矛盾。此外,協議只提到中國天主教主教團和教廷的關係,也讓愛國教會不滿。