故最有可能的結果是,拜登對關稅政策做出微調,取消對某些中國消費品的關稅。同時,前川普白宮貿易談判代表威廉斯(Clete Willems)預測稱,拜登可能會提高對中國高科技產品或產業投入原料的關稅,專門打擊高端產品出口。
醞釀再次301調查,下一步科技戰?
拜登還醞釀其他新的動作,這一屆白宮官員認為川普對中國進口產品的高額關稅,未能說服北京當局在國際貿易中公平競爭,特別是中國未能履行中美第一階段貿易協議中的承諾,即在2020年和2021年額外購買2000億美元美國商品和服務。
美國未來幾個月可能將再次利用《貿易法》301條款,對中國政府給予特定戰略產業的補貼進行新一輪調查。川普先前根據301條進行大規模調查,但把重點放在中國「竊取智慧財產權、強制美國公司轉讓技術」上,拜登許多官員認為這是搞錯美中競爭的重點了,真正的問題在於中國大力扶植戰略產業的「國家資本主義」。
根據《華爾街日報》(WSJ)報導,301條款允許美國官員在確定貿易夥伴的某些做法違反《貿易法》的情況下,挑出這些做法並採取懲罰。已知,半導體、人工智慧、5G和能源等領域被北京當局列入了重大戰略產業,而拜登尋求保護美國在新技術方面的優勢地位,因此預料新的301調查將針對北京補助戰略行業的行為是否損害了美國企業利益,並違反國際貿易規則。
「美國面臨的更大挑戰將是,政府是否準備好按照301調查結果行事?他們準備好對中國實施新的重大處罰了嗎?」戰略與國際研究中心(CSIS)中國商業與政治經濟項目主管甘思德(Scott Kennedy)說,拜登政府已經就此討論了幾個月,但還沒公佈展開新的301調查,表明其猶豫不決。
以更專門且合理的手段對付中國
《經濟學人》指出,美中競爭另一重要部分是針對中國公司實施制裁,拜登政府上任之後保留了大部分企業黑名單,但希望找到合理且專業的方式執行。
先前,川普政府將華為、無人機製造商大疆等中國工業龍頭企業列入政府的貿易黑名單,以防止美國公司未經許可向他們出售任何物品。然而川普任期結束前,他的戰略變得越來越混亂,以擔憂國家安全為由揚言封殺短影音平台TikTok在美業務,馬上就遭到聯邦法官阻止。
拜登政府對川普這番作為不以為然,去年6月,拜登撤銷川普試圖禁止TikTok和微信的行政命令,取而代之的是要求審查可能對美國人及其數據構成安全風險的外國APP。拜登政府官員當時表示,川普的命令沒有「以最合理的方式」執行。