風評:美眾議院議長裴洛西會帶給台灣什麼禮物?

2022-07-21 07:20

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根據《金融時報》報導,白宮很關切裴洛西的台灣行,內部對裴洛西此行有正反不同意見。報導稱,八月一日是中國解放軍建軍節,而今年中共20大又將要舉行, 北京會認為與拜登同一政黨的裴洛西此刻訪台是華府在打台灣牌。今年4月首度傳出裴洛西計畫訪台時,中國外長王毅被問到此問題時,很蠻橫地回應稱,美方「在台灣問題上公然踩踏『一個中國』紅線」,如果裴洛西真的成行,「一切後果由美方承擔」。而這次《金融時報》新聞出來後,中國外交部發言人趙立堅也同樣說:「如果美方一意孤行,中方必將採取堅決有力措施,堅定捍衛國家主權和領土完整,美國必須對由此造成的一切後果承擔全部責任。」

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長期以來,北京對華府友台行為經常用「一切後果由美方承擔」這類恫嚇性的語言回應。那麼此刻如果裴洛西訪台,中國可以讓美國承擔什麼後果?

今年五月拜登上任之後的首趟亞洲行,與盟邦擺出對抗中國的陣式,而中國也同時與俄國一起在東亞海域舉行軍演以示對抗。拜登亞太行宣示「印太經濟架構」(IPEF)啟動,名單中卻沒有台灣,即使幾天前參議院外委會主席梅嫩德斯(Bob Menendez)等50位參議員才聯名敦促拜登要把台灣納入IPEF,但拜登政府只是安排美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)事後與台灣政務委員鄭振中進行經貿對話。5月初美國國務院網站上刪掉「不支持台灣獨立」的字眼,但6月又放回這段表述。由這些動作可知,拜登政府還是很顧忌在台灣問題上刺激北京。

2022年7月9日,中國外長王毅與美國國務卿布林肯在印尼峇里島的G20外長會議見面。(美聯社)
7月印尼峇里島G20外長會議後,中國外長王毅與美國國務卿布林肯在9日會談5小時。(美聯社)

七月以來美中高層互動不斷

雖然美中長期對抗競爭的格局未變變,但短期內美國想與中國在一些經貿議題上達成共識,而中國則想要美國在台灣議題上做出更多承諾。6月白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)在盧森堡與中共中央外事會主任楊潔篪會談後,白宮就主動放出訊息稱拜登要與中國領導人習近平舉行線上會談。七月以來,美中高層互動不斷:先是5日中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長葉倫(Janet Yellen)視頻通話;9日美國國務卿布林肯(Antony Blinken)與中國外長王毅在印尼峇里島G20外長會議後舉行長達5小時「建設性的對話」。同時也傳出,拜登政府將在宣布調降中國進口產品關稅後舉行拜習線上峰會。

即使與中國交手經貿問題的戴琪、美國前貿易代表萊特希澤(Robert E. Lighthizer)都認為降低中國進口商品關稅對美國嚇阻通膨效果不大,但白宮仍傾向調降。萊特希澤18日在《華爾街日報》(The Wall Street Journal)刊登文章強調,取消中國商品關稅對緩解通脹幾乎無濟於事,但這將是對北京的重大讓步,因為 301 條款關稅是在回應中國幾十年來盗用知識產權和其他不公平貿易行為。「撤銷其中任何一項都表明拜登沒有認真對待中國踐踏知識產權,並忽略了中國是美國主要地緣政治對手而非良性經濟夥伴,這將對美國國家安全帶來危害。」

雖然降關稅對通膨的影響有限,但美國企業界呼籲緩和中美關係的聲音很大,對拜登政府壓力不小;其實在拜登選總統時,拜登與親中國的企業家的關係就常被拿來做文章。在美中「對抗、競爭、合作」的格局下,在美國國會期中選舉的壓力下,以及中國經濟下行的壓力下,拜登政府和習近平政權都急於在一些互利的議題上達成協議。

中國國務院副總理劉鶴與美國貿易代表萊特希澤。(美聯社)
美國貿易代表萊特希澤(左)認為撒消對中國商品懲罰性關稅,表明拜登沒有認真對待中國踐踏知識產權。(美聯社)

裴洛西的禮物恐怕空氣比較多

而拜登政府不也想讓台灣議題阻礙上述中美互利共識的達成。因此,美國一方面要求中國不能改變台海現狀,但也不會讓台灣擁有可以改變現狀的工具。美國前國防部長艾斯培(Mark Esper)訪台,建議台灣要增加國防預算,但美國卻不答應台灣購買可以進行「源頭打擊」、射程370公里的AGM158空對地飛彈。

在這個節骨眼上,裴洛西訪台對拜登推動美中互利合作當然會造成「不方便」,裴洛西雖 然之後幾乎確定不會再任黨鞭,但以她目前的政治地位,白宮不可能干涉她的行程。不過中國肯定會繼續用裴洛西訪台當「相罵本」,要求白宮讓利、甚至再聲明不支持台灣、不支持一中一台、兩個中國。至於裴洛西能具體帶給台灣什麼禮物?恐怕形式大於實質、空氣比較多。

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